關(guān)于自治區(qū)十三屆人大三次會(huì)議第319號(hào)建議答復(fù)的函

 

　　劉娟代表：

 

　　您提出的關(guān)于要求盡快出臺(tái)規(guī)范職業(yè)索賠人行為相關(guān)配套法規(guī)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您對(duì)以職業(yè)打假為名進(jìn)行牟利，侵害企業(yè)權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的牟利性職業(yè)打假問(wèn)題作了深入研究，提出“加快出臺(tái)規(guī)范職業(yè)索賠人行為相關(guān)配套法規(guī)，有效降低行政執(zhí)法資源消耗”等建議，精準(zhǔn)、合理，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)索賠人的規(guī)范管理具有一定的指導(dǎo)性。我廳非常重視您的建議，在前期工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究并吸收采納，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處置牟利性職業(yè)投訴舉報(bào)的相關(guān)工作，全力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，不斷優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境。

 

　　一、我區(qū)涉職業(yè)索賠相關(guān)情況

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年1月至2025年7月，全區(qū)12315平臺(tái)共接受消費(fèi)者投訴舉報(bào)87044件，疑似職業(yè)索賠15585件，占比17.9%。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，牟利性職業(yè)索賠人主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、商業(yè)宣傳、廣告、食品等領(lǐng)域的輕微違法，以“打假”、“維權(quán)”為名，行牟利之實(shí)。面對(duì)職業(yè)索賠這一“頑疾”，市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門的應(yīng)對(duì)方法和原則是：堅(jiān)持依法和高效的整治職業(yè)索賠人行為。

 

　　二、工作開(kāi)展情況

 

　　自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳認(rèn)真貫徹實(shí)施《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管職能打擊違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。組織起草了《寧夏規(guī)范投訴舉報(bào)處置的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，目前正在征求意見(jiàn)建議中。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》從綜合研判并界定職業(yè)投訴舉報(bào)行為、建立投訴舉報(bào)異常名錄、依法依規(guī)處置等方面，對(duì)基層依法處置職業(yè)投訴舉報(bào)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。修訂印發(fā)《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督系統(tǒng)權(quán)力清單指導(dǎo)目錄》《寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對(duì)消費(fèi)維權(quán)、廣告、食品安全、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行政處罰裁量基準(zhǔn)作出了相應(yīng)規(guī)定。制定印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)12315投訴舉報(bào)處理工作規(guī)范》和《12315投訴舉報(bào)工作流程圖》，嚴(yán)格依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的法定受理范圍，做好投訴受理處置工作。

 

　　三、下一步工作

 

　　依法合理規(guī)制職業(yè)索賠行為，是護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是依法履行法定職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益內(nèi)在要求。我們將積極研究、充分采納您的建議，從以下幾個(gè)方面抓好推動(dòng)落實(shí)。

 

　　（一）加強(qiáng)立法研究。我廳將積極推動(dòng)《寧夏回族自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》修訂相關(guān)工作，通過(guò)立法增強(qiáng)懲罰性賠償規(guī)定的操作性。盡快出臺(tái)依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)、盡職免責(zé)、不予行政處罰清單等有關(guān)文件，形成規(guī)制職業(yè)索賠的合力，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)索賠行為的數(shù)據(jù)收集匯總工作，為相關(guān)政策規(guī)定的出臺(tái)提供事實(shí)基礎(chǔ)和支撐。

 

　　（二）持續(xù)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)完善《“首違不罰”清單》《輕微違法行為減輕行政處罰清單》，積極實(shí)施包容審慎監(jiān)管，大力壓縮職業(yè)索賠舉報(bào)的牟利空間。同時(shí)，梳理典型案例，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格依法行政，有效區(qū)分真打假、職業(yè)索賠和敲詐勒索，公正處理案件，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

 

　?。ㄈ┮?guī)范投訴舉報(bào)處理程序。應(yīng)用全國(guó)12315平臺(tái)智能分揀系統(tǒng)，通過(guò)關(guān)鍵詞識(shí)別、重復(fù)投訴標(biāo)記等技術(shù)手段提升甄別判定效率。探索制定通用參考答復(fù)模板，避免同類投訴舉報(bào)回復(fù)口徑不一致、處理結(jié)果不同等問(wèn)題。突出分類管理，對(duì)異常高頻次“黑名單”內(nèi)的投訴舉報(bào)重點(diǎn)關(guān)注及跟蹤。對(duì)不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的投訴，不予受理，避免因“職業(yè)索賠人”濫訴行為造成行政資源的占用和浪費(fèi)。

 

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳引導(dǎo)，突出經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)履行商品質(zhì)量、公平交易、消費(fèi)維權(quán)等主體責(zé)任，著力提升經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律水平，更好保護(hù)普通消費(fèi)者的合法權(quán)益。注重引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)技術(shù)防范，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的“無(wú)死角”監(jiān)控，并在處理相關(guān)投訴舉報(bào)過(guò)程中同步予以錄音錄像，及時(shí)有效固定涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料，積極向公安部門報(bào)案。

 

　?。ㄎ澹┙∪珯C(jī)制形成合力。聯(lián)合公安、司法、網(wǎng)信等部門開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立惡意索賠人異常名錄，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、虛假舉報(bào)等違法行為。引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部投訴處理機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)等途徑化解糾紛，降低行政資源消耗。強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，核查索賠金額及實(shí)際賠付金額，對(duì)本地惡意索賠人予以重點(diǎn)關(guān)注，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

 

　?。?qiáng)化普法宣傳教育。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，圍繞《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《廣告法》等相關(guān)法規(guī)，持續(xù)開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高科學(xué)消費(fèi)、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。

 

　　再次感謝您提出的寶貴建議，感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注，歡迎您繼續(xù)關(guān)心和支持市場(chǎng)監(jiān)管工作！

 

　　自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳

 

　　2025年8月22日