重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大三次會議第0375號代表建議辦理情況的答復函

 

　　陳頌代表：

 

　　您提出的《關(guān)于進一步加強重慶市食品安全監(jiān)管的建議》（第0375號）收悉。感謝您對全市食品安全監(jiān)管工作的重視和關(guān)注，經(jīng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共同研究辦理，您所提事項均已采納。現(xiàn)將辦理情況答復如下。

 

　　一、關(guān)于加強源頭治理與風險控制

 

　　采納（解決）情況：將加強源頭治理與風險控制相關(guān)工作納入全市食品藥品安全年度重點工作安排，由市場監(jiān)管部門會同生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有序推進。

 

　?。ㄒ唬娀r(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管。一是積極推進農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體入駐追溯平臺，及時上傳和更新數(shù)據(jù)。目前，有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)、有機產(chǎn)品企業(yè)、地標農(nóng)產(chǎn)品主體全部進入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺。二是強化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測治理。生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至目前，已加密布設1895個市控點開展產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測工作，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測體系。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將會同生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管工作。一是加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測治理，做好農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，以及流域水污染防治，嚴格落實管控類耕地風險管控措施。二是強化耕地分類管理，提高受污染耕地安全利用水平，力爭受污染耕地安全利用率達92%以上。三是試行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出分類監(jiān)管制度。四是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)智化監(jiān)管能力，加快開發(fā)農(nóng)業(yè)源頭智管數(shù)字化應用，開展智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)信息采集，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化綜合評價指數(shù)工作。

 

　　（二）加強獸藥和飼料管理。一是大力推動體系認證。全市已有26家獸藥生產(chǎn)企業(yè)通過新版獸藥GMP驗收，970家獸藥經(jīng)營企業(yè)通過GSP驗收，提高獸藥、飼料等生產(chǎn)銷售企業(yè)規(guī)范化水平。二是深入開展專項整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展了“治違禁控藥殘促提升”三年專項行動、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項整治行動等專項整治，聚焦重點品種，嚴打禁限用藥物違法使用，嚴控常規(guī)藥物殘留超標。

 

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將結(jié)合建議優(yōu)化完善獸藥和飼料管理工作。一是開展畜禽屠宰“嚴規(guī)范促提升保安全”三年行動，進一步規(guī)范屠宰行業(yè)秩序，嚴控農(nóng)藥獸藥殘留超標。二是推動信用分級監(jiān)管，按照風險等級對農(nóng)產(chǎn)品實行上墻公示和分級監(jiān)管。三是嚴格落實臺帳制度，加強宣傳和監(jiān)督檢查，著力規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄，督促種植大戶、農(nóng)民合作社建立健全農(nóng)藥投入品使用記錄，嚴格落實獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期有關(guān)規(guī)定。

 

　?。ㄈ┙⑹称钒踩L險評估與預警機制。一是嚴格落實風險監(jiān)測計劃。衛(wèi)生健康部門運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強食品安全風險監(jiān)測和預警，開展樣品采集檢測。二是加強風險研判。市食藥安辦按季度組織召開食品安全風險預警交流分析研判會，多部門互通食品抽檢信息；建立成渝兩地食品抽檢核查處置專家?guī)?，加強對重點品種、區(qū)域和企業(yè)的風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在安全隱患。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將會同衛(wèi)生健康等部門進一步完善風險交流研判機制。一是推動各級疾控機構(gòu)和各區(qū)縣食品安全技術(shù)能力提升，發(fā)揮基層監(jiān)測“哨點”作用，提升食品安全風險監(jiān)測預警能力。二是持續(xù)提升縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)檢驗檢測能力，完善監(jiān)督抽檢模式，提高監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。三是落實食藥安辦風險研判工作機制，定期開展風險評估、風險研判和部門會商，力爭食品安全風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

 

　　二、關(guān)于提升監(jiān)管能力與執(zhí)法力度

 

　　采納（解決）情況：年初，市食藥安委召開全體會議，對提升監(jiān)管能力和加強執(zhí)法力度作出了安排部署，市市場監(jiān)管局（市食藥安辦）深入落實會議精神，強化工作統(tǒng)籌，推動工作落實。

 

　　（一）加強監(jiān)管隊伍建設。一是加強干部教育培訓。將食品安全工作納入市場監(jiān)管系統(tǒng)干部教育培訓計劃，大面積集中培訓基層監(jiān)管干部。組織開展食品安全監(jiān)管相關(guān)業(yè)務技能大競賽，評選優(yōu)秀團體和業(yè)務能手，激勵引導干部隊伍提升監(jiān)管業(yè)務素質(zhì)。二是強化行風建設。開展市場監(jiān)管行風建設三年攻堅行動，加強監(jiān)管隊伍職業(yè)道德建設，確保監(jiān)管為民、執(zhí)法公正、廉潔奉公。三是夯實基層基礎(chǔ)。落實與市財政局聯(lián)合印發(fā)的《重慶市村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員補助政策》（渝財行政〔2023〕159號），持續(xù)做好基礎(chǔ)保障。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將持續(xù)加強隊伍建設，著力打造一支監(jiān)管鐵軍。一是統(tǒng)一開展基層食品安全監(jiān)管培訓，堅持“凡訓必考”，提升基層干部識險清患能力。二是加大監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測和預警、檢驗檢測等專業(yè)人才培養(yǎng)，推廣食品安全專業(yè)監(jiān)管隊伍建設試點，統(tǒng)一組建專業(yè)化職業(yè)化食品安全檢查員隊伍，提高基層發(fā)現(xiàn)問題的能力。三是大力開展行風建設，鍛造政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬、廉潔過硬、斗志過硬的監(jiān)管鐵軍。

 

　　（二）推行智慧監(jiān)管。強化數(shù)字賦能，食品安全全鏈條數(shù)字化改革取得初步成效。一是打造綜合應用。以數(shù)字重慶建設為契機，建成集成農(nóng)業(yè)源頭到餐飲服務全環(huán)節(jié)7個“一件事”應用的“渝食安”全鏈條智管綜合場景應用，縱貫市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級治理中心，構(gòu)建食品安全“大協(xié)同”監(jiān)管機制，縮短食品安全風險處置平均時間和應急響應時間。二是建設點上場景。研發(fā)人工智能助手“數(shù)智AI”，提供24小時食品安全知識在線咨詢服務；建設具備“AI監(jiān)控+實時預警”能力的“陽光廚房”，實現(xiàn)校園食堂全過程監(jiān)督；貫通多場景，建立外賣點餐全場景聯(lián)動閉環(huán)管理機制。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將縱深拓展“渝食安”綜合場景應用實戰(zhàn)實效，完善應用功能，擴大實戰(zhàn)效果，形成基本能力，打造標志性成果，提升全市食品安全全鏈條數(shù)字化監(jiān)管能力，確保食品安全監(jiān)管更加科學高效。

 

　　（三）加大執(zhí)法力度。一是集中整治突出問題。各相關(guān)部門扎實開展重慶市糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”、嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪、校園食品安全排查整治、罐車運輸食用植物油問題、“昆侖行動”等專項整治，及時整治食品安全突出問題，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是持續(xù)保持高壓態(tài)勢。2021年以來，每年查處食品安全行政違法案件均在1萬件以上，并嚴格落實“處罰到人”要求，對秀山、酉陽等地發(fā)生的嚴重輿情事件責任人處以罰款、追刑或追責問責，體現(xiàn)了嚴懲重處食品安全違法違規(guī)行為的鮮明態(tài)度。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將聯(lián)合公安部門進一步發(fā)揮嚴懲重處震懾作用，從嚴從重打擊整治違法違規(guī)行為。一是深入開展“守護消費”鐵拳行動，加大對違法犯罪行為打擊力度。二是聚焦群眾反映強烈的食品安全突出問題，統(tǒng)籌開展中小學校園食品安全問題、農(nóng)村假冒偽劣食品問題、制售假劣肉制品問題、網(wǎng)絡餐飲問題、火鍋食材問題、食品小作坊問題、“兩超一非”問題、糧油加工品問題等專項整治，從嚴整治“幽靈外賣”“兩超一非”等違法違規(guī)行為。三是強化辦案導向，對違法行為堅持全鏈條查處，強化案件移送，提升打擊效果，牢牢守住食品安全底線。

 

　　三、關(guān)于加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

 

　　采納（解決）情況：將推行食品安全追溯、加強票據(jù)管理、開展穿透式監(jiān)管納入市食藥安委年度重點工作安排和我局食品安全工作要點統(tǒng)籌推進，不斷加強食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作。

 

　?。ㄒ唬┩菩惺称纷匪葜贫?。市場監(jiān)管部門建設推廣“重點食品溯源”應用，以本地消費量較大、安全風險較高的冷凍食品、毛肚、豬肉、火鍋底料、食鹽、乳制品、酒類等7個重點食品作為第一批試點品種，已初步實現(xiàn)線上追溯。目前，入駐追溯平臺食品生產(chǎn)經(jīng)營主體23.88萬余家，累計賦碼1300.49萬余批次。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)健全食品追溯制度，完善追溯平臺建設，延伸追溯鏈條，覆蓋更多品種。一是著力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺與“渝食安”全鏈條智管綜合場景應用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強食用農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理。二是加快“重點食品溯源”應用推廣，逐步提高品種覆蓋率，實現(xiàn)更多食品“來源可查、去向可追”。

 

　?。ǘ┘訌娖睋?jù)管理。市場監(jiān)管部門持續(xù)加強宣傳引導和監(jiān)督檢查，規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)進（銷）貨記錄憑證管理，督促食品銷售者健全完善食品安全管理制度和追溯體系，全面落實食品進貨查驗、進（銷）貨記錄等責任。

 

　　下一步，市市場監(jiān)管部門將進一步督促食品銷售者落實進貨查驗和進（銷）貨記錄制度，全面規(guī)范食品銷售者進貨查驗記錄行為，嚴格督促批發(fā)銷售者規(guī)范銷售記錄憑證，充分運用信息化手段實現(xiàn)數(shù)字賦能，依法查處違法違規(guī)行為，確保市場銷售的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品來源可查、去向可追。

 

　?。ㄈ┘訌娛袌鲅膊楹统闄z。市市場監(jiān)管局持續(xù)加強對食品生產(chǎn)、銷售單位的監(jiān)管力度。一是嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全風險分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體持續(xù)合規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。二是健全風險隱患管控機制，開展月度專題分析、季度形勢研判、年度綜合研判，著力抓重點、查隱患、促整改，閉環(huán)管控化解食品安全風險。三是加大抽檢監(jiān)測力度。按規(guī)定完成食品監(jiān)督抽檢和評價性抽檢任務，大力開展“你點我檢 服務惠民生”活動。四是加強對抽檢結(jié)果的公示和不合格食品核查處置。按規(guī)定及時公開抽檢信息，對不合格食品開展核查處置，處置率達100%。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將聚力強化監(jiān)管，持續(xù)做好抽檢監(jiān)測工作。一是強化問題導向，常態(tài)化開展風險隱患全面排查、分級研判、閉環(huán)整改，并針對突出問題組織開展專項整治。二是深化“雙隨機、一公開”抽查，實施穿透式監(jiān)管，強化信用監(jiān)管，對違法者“重拳出擊”，對守法者“無事不擾”。三是圍繞重點節(jié)日、重點人群、重點場所、重點食品等針對性開展專項抽檢，對主要批發(fā)市場和主要菜市場大宗食品實施“周周檢”，對校園大宗食材和復用餐飲具實施“雙周檢”，對投訴或輿情反映強烈問題實施“隨時檢”。四是深入開展“你點我檢 服務惠民生”活動，落實核查處置“五個到位”，不斷提升食品安全抽檢效能。

 

　　四、關(guān)于加強食品安全宣傳與教育

 

　　采納（解決）情況：將食品安全宣傳與教育工作納入市食藥安委年度重點工作安排，結(jié)合“食品安全宣傳周”等活動統(tǒng)籌開展。

 

　?。ㄒ唬╅_展食品安全宣傳活動。一是組織開展集中宣傳。國務院食安辦自2011年起每年舉辦“食品安全宣傳周”活動，市食藥安辦（市市場監(jiān)管局）結(jié)合我市實際，不斷拓展“食品安全宣傳周”宣傳效果，通過廣播、電視、網(wǎng)絡、公交車、軌道交通、電梯轎廂等多種渠道開展食品安全宣傳，向公眾普及食品安全知識，如2024年“五進”宣傳活動直接受眾超100萬人次。二是充分利用新媒體渠道。建立“臺、報、微、端、屏”傳播矩陣，制作發(fā)布餐飲探店、食品安全科普、現(xiàn)場檢查等各類視頻，推動食品安全宣傳觸手可及、抬頭可見。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將致力強化食品安全宣傳矩陣，不斷提高宣傳感知度。一是綜合運用傳統(tǒng)媒體、短視頻、公眾號、流媒體等加強食品安全科普宣傳，拓寬拓廣宣傳面。二是精心舉辦“食品安全宣傳周”等活動，組織“兩代表一委員”開展“五進”調(diào)研，營造良好食品安全共治氛圍。三是加強典型案例公開披露和警示教育，放大執(zhí)法辦案社會效果，增強人民群眾安全感獲得感。

 

　?。ǘ┘訌娦侣勑麄?。通過網(wǎng)站和微信微博、視頻號等主動向新聞媒體公布食品安全工作動態(tài)信息，及時曝光違法查處典型案例。深化與主流新聞媒體、重點網(wǎng)絡平臺等合作，適時邀請新聞媒體參與食品安全重大活動和專項檢查等，與新華網(wǎng)合作開展外賣餐飲、直播帶貨等食品安全突出問題專項調(diào)研5項，為強化監(jiān)管舉措提供支持。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將加強與媒體溝通交流，加大媒體監(jiān)督力度。一是加大新聞宣傳和信息公開力度，及時發(fā)布食品安全工作動態(tài)和披露典型案例，豐富宣傳形式和載體，主動爭取社會支持。二是對接宣傳、網(wǎng)信部門引導新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，督促網(wǎng)絡平臺規(guī)范自媒體用戶信息發(fā)布管理，協(xié)同治理食品安全網(wǎng)絡謠言。三是深化與新聞媒體交流互動，主動攜手新聞媒體及時準確客觀報道食品安全工作，支持配合新聞媒體有序開展輿論監(jiān)督。

 

　?。ㄈ┘訌娦@食品安全教育。一是開展校內(nèi)食品安全知識教育，通過主題班會、食品安全知識進課堂、食品快檢進學校等多種方式豐富學生食品安全知識，培養(yǎng)學生食品安全意識，提高自我防范和保護能力。二是開展校園食品安全排查整治專項行動，在每年春、秋開學季，市場監(jiān)管部門聯(lián)合教育、公安等部門加強對學校食堂及周邊食品銷售單位的全覆蓋專項監(jiān)督檢查，日常加強巡查和抽查，全力保障校園食品安全。三是推動落實“三同三公開”制度，實現(xiàn)食材同質(zhì)、菜品同價、師生同餐和公開采購、公開帶量食譜、公開加工過程，從源頭防范化解食品安全、資金安全和廉政風險，不斷提升師生膳食質(zhì)量，提高校園食品安全和膳食經(jīng)費規(guī)范化、科學化、精細化管理水平。

 

　　下一步，市場監(jiān)管部門將會同教育部門深入開展學校食品安全教育，做好校園食品安全工作。一是有效落實中小學食堂“三同三公開”制度，全面壓實校園食品安全校長（園長）責任制。二是以春、秋開學季校園及周邊食品安全專項排查整治為抓手，持續(xù)強化校園食品安全監(jiān)管。三是深化學校食堂全過程監(jiān)督，全面鞏固中小學食堂自主經(jīng)營，不盈利、不托管、不承包或變相承包成果，切實提高學校食品安全保障水平。四是結(jié)合“五進”活動深入校園開展食品安全宣傳，強化學校教育，提高師生食品安全意識。

 

　　此答復函已經(jīng)鄭立偉局長審簽。再次感謝您對全市食品安全的關(guān)注和建議，對以上答復您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應用代表議案建議場景進行評價。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2025年4月10日