鄭清源委員：

 

　　您提出的《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職業(yè)索賠投訴舉報(bào)答復(fù)行為的提案》收悉，綜合自治區(qū)司法廳、公安廳、信訪局等部門協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　職業(yè)索賠（職業(yè)打假）以盈利為目的，利用法律法規(guī)保護(hù)消費(fèi)者的規(guī)定，緊盯業(yè)主商品瑕疵或服務(wù)漏洞，以打假為名索取高額賠償。這些索賠行為帶有明顯惡意傾向，給經(jīng)營(yíng)主體和行政部門帶來(lái)了很大困擾。您提出的規(guī)范投訴舉報(bào)處理程序、加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作等建議，我廳認(rèn)為非常有針對(duì)性和必要性。您的提案，不僅問(wèn)題分析透徹到位，同時(shí)又對(duì)遏制此行為高發(fā)頻發(fā)提出了合理建議和應(yīng)對(duì)思路，為監(jiān)管部門規(guī)范職業(yè)索賠投訴舉報(bào)提供了有益參考，也將有力推動(dòng)遏制“職業(yè)索賠人”的惡意敲詐勒索行為，維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

 

　　一、工作開展情況

 

　　自治區(qū)各相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》要求，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)索賠綜合治理，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳組織起草了《寧夏規(guī)范投訴舉報(bào)處置的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目前正在征求意見建議中。該《指導(dǎo)意見》從綜合研判并界定職業(yè)投訴舉報(bào)行為、建立投訴舉報(bào)異常名錄、依法依規(guī)處置等方面，對(duì)基層依法處置職業(yè)投訴舉報(bào)提出了指導(dǎo)性意見。自治區(qū)司法廳印發(fā)《自治區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》，將行政執(zhí)法人員培訓(xùn)覆蓋面擴(kuò)展至全員并推進(jìn)常態(tài)化軌道。暢通涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，促進(jìn)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的工作對(duì)接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)題線索的轉(zhuǎn)辦流程及答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)公安廳充分發(fā)揮平安寧夏主力軍作用，將“以敲詐勒索為目的的職業(yè)索賠人”列入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)打擊對(duì)象，加強(qiáng)違法犯罪線索摸排，加大對(duì)惡意舉報(bào)的打擊力度。自治區(qū)信訪局加大初次信訪事項(xiàng)交辦督辦力度，按照《信訪工作條例》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，對(duì)屬于信訪部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)依法依規(guī)受理，做到精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送，讓各類信訪事項(xiàng)依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

 

　　二、下一步工作措施

 

　　下一步，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和政府部署要求，立足職能，進(jìn)一步拓寬工作思路，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

 

　　（一）堅(jiān)持全量接收、分類處置。一是市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)符合法定條件的投訴舉報(bào)堅(jiān)持“應(yīng)接盡接”，做到“全量接收、依法受理、分類處置、規(guī)范答復(fù)”，確保正確應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠行為和積極保障消費(fèi)維權(quán)兩手抓。對(duì)各類投訴舉報(bào)結(jié)合個(gè)案實(shí)際進(jìn)行甄別，審慎判定是否屬于職業(yè)索賠，嚴(yán)格依照消法及其實(shí)施條例等，區(qū)分投訴、舉報(bào)分別處置。二是對(duì)職業(yè)索賠人的舉報(bào)，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真核查、依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)，適用《行政處罰法》“首違不罰”原則，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等，準(zhǔn)確適用行政處罰制度，避免“小錯(cuò)大賠”、“小過(guò)重罰”。？三是全面強(qiáng)化一線執(zhí)法隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)，進(jìn)一步提高一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，不斷完善行政調(diào)解制度，提高投訴案件調(diào)解和舉報(bào)案件處理的效率，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)法、程序執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。

 

　　（二）強(qiáng)化程序規(guī)范，嚴(yán)格審查把關(guān)。一是完善《寧夏市場(chǎng)監(jiān)管部門12315投訴舉報(bào)處理工作規(guī)范》，落實(shí)落細(xì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)處理暫行辦法》有關(guān)程序規(guī)范，對(duì)全區(qū)12315訴求接收、錄入、分送、辦理、督辦、回訪等處理程序作出統(tǒng)一規(guī)定，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化減少行政風(fēng)險(xiǎn)，減少職業(yè)投訴舉報(bào)人因不服不予受理決定引發(fā)的復(fù)議訴訟，以及向紀(jì)委監(jiān)委的不實(shí)舉報(bào)。二是規(guī)范文書式樣。解決基層市場(chǎng)監(jiān)管所答復(fù)難、答復(fù)不規(guī)范、效率低、應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠能力不足等問(wèn)題，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)文書式樣及答復(fù)模板》，統(tǒng)一處置方式、統(tǒng)一答復(fù)模式。三是開展投訴舉報(bào)處置審核，落實(shí)舉報(bào)線索辦理合法性審查。嚴(yán)格把控案源核查、登記保存、行政強(qiáng)制、案件辦理、案件審核和文書送達(dá)的法定期限，避免因程序瑕疵引起行政復(fù)議和行政訴訟。？

 

　?。ㄈ┨剿鲄f(xié)同共治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是全面落實(shí)《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)行政處罰、刑事責(zé)任追究無(wú)縫對(duì)接，以“昆侖—2025”專項(xiàng)工作為抓手，進(jìn)一步突出打擊危害食品安全和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，依法嚴(yán)厲打擊以“打假”為名要求企業(yè)支付一定“賠償”的涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的違法犯罪行為。二是建立職業(yè)索賠人異常名錄制度。充分發(fā)揮基層執(zhí)法人員作用，加強(qiáng)12315投訴舉報(bào)熱線與基層執(zhí)法辦案部門的聯(lián)動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)部定期發(fā)布警示信息，依法收集相關(guān)證據(jù)，涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。三是強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制。我廳將聯(lián)合法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門，借鑒上海、浙江及部分地級(jí)市規(guī)范職業(yè)打假綜合治理新舉措，及時(shí)出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為實(shí)施辦法》，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

 

　　最后，衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)提出寶貴意見和建議。

 

　　自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳

 

　　2025年8月22日