重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于市六屆人大三次會議第0045號代表建議辦理情況的答復(fù)函

 

　　張義清代表：

 

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)生保健市場監(jiān)管的建議》（第0045號）收悉。您提出的工作建議對我們具有重要指導(dǎo)意義，經(jīng)與市公安局、市民政局共同辦理，“加大力度整治養(yǎng)生保健市場亂象”“建立部門橫向溝通聯(lián)動機(jī)制”“發(fā)動和依靠社會力量整治亂象”“加大宣傳教育和曝光力度”“制定完善保健行業(yè)監(jiān)督管理政策法規(guī)”等5個事項均已采納（解決）?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于“加大力度整治養(yǎng)生保健市場亂象”

 

　　采納（解決）情況：一是開展專題調(diào)研。今年3月，市市場監(jiān)管局組織沙坪壩區(qū)市場監(jiān)管局對石井坡街道中心灣社區(qū)5家保健食品經(jīng)營者進(jìn)行了實地檢查和專題調(diào)研，檢查發(fā)現(xiàn)所售的7款保健食品和10款普通食品均為合法產(chǎn)品，但也存在經(jīng)營資質(zhì)不齊（有2家未經(jīng)許可或備案）、營銷宣傳不合規(guī)（雖未發(fā)現(xiàn)虛假夸大宣傳資料，但存在播放引導(dǎo)消費(fèi)視頻“打擦邊球”現(xiàn)象）、進(jìn)貨查驗記錄制度落實不到位、價格公示不全或價格公示虛高等問題，監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場提出了整改要求。二是系統(tǒng)梳理問題。養(yǎng)生保健市場“亂象”較多，沉珂積弊較重。市市場監(jiān)管局組織對近年來開展的8次集中整治所發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了再次梳理，突出表現(xiàn)在銷售假冒偽劣產(chǎn)品、保健食品違法廣告和虛假夸大宣傳功效、非保健食品虛假聲稱保健功能、違法會銷和傳銷等方面。一些不法商家利用老年人的健康焦慮和情感孤獨(dú)，采取各種手段虛假宣傳、誘導(dǎo)哄騙老年人購買養(yǎng)生保健產(chǎn)品，尤其是虛假宣傳、違法營銷等行為隱形變異、花樣不斷翻新，如上課“洗腦”、免費(fèi)體驗、贈送禮品、充值返利、拉客有獎、“小恩小惠”（免費(fèi)領(lǐng)取雞蛋、大米、抽獎旅游等）引流、線下轉(zhuǎn)線上、宣傳銷售“兩分離”等等，屢打不絕、屢禁不止。三是持續(xù)開展整治。今年，市民政局將會同市級相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治，著力整治老年人藥品、“保健品”虛假宣傳問題；市市場監(jiān)管局將組織開展食品非法添加、假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳等市場頑疾專項整治，嚴(yán)格查處、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。同時，市市場監(jiān)管局在常態(tài)化掃黑除惡斗爭中將嚴(yán)懲以社交電商、保健養(yǎng)生、消費(fèi)返利等名義實施的傳銷活動，在“2025‘守護(hù)消費(fèi)’鐵拳行動”中把針對老年人的食品、保健食品及保健類產(chǎn)品虛假宣傳、價格違法等作為重點(diǎn)違法行為予以查處，力求通過多個維度共同發(fā)力，切實改善市場消費(fèi)環(huán)境，有效維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

 

　　二、關(guān)于“建立部門橫向溝通聯(lián)動機(jī)制”

 

　　采納（解決）情況：養(yǎng)生保健市場監(jiān)管執(zhí)法既涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全，也涉及營銷行為，其中的假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳、違法會銷和傳銷等既涉嫌行政違法，有的甚至還涉嫌刑事違法（犯罪），需要用多部法律法規(guī)加以規(guī)制，需要多部門協(xié)同聯(lián)動、綜合施治。在日常監(jiān)管執(zhí)法和專項整治過程中，市級相關(guān)部門將認(rèn)真落實已經(jīng)建立的情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等制度機(jī)制，公安、市場監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強(qiáng)問題線索通報、案件移送、行刑銜接等工作，切實強(qiáng)化部門之間、市級部門與區(qū)縣對應(yīng)部門之間的統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動的共治格局。

 

　　三、關(guān)于“發(fā)動和依靠社會力量整治亂象”

 

　　采納（解決）情況：養(yǎng)生保健市場“亂象”具有隱蔽性強(qiáng)、流動性大的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)、取證、查處難度較大，需要調(diào)動方方面面的力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。市市場監(jiān)管局將認(rèn)真總結(jié)近年來基層探索的會銷場所視頻監(jiān)控、老年旅游團(tuán)監(jiān)管等經(jīng)驗做法，在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。一是夯實基層治理“主陣地”。充分發(fā)揮基層組織熟悉了解本地群眾、能夠及時發(fā)現(xiàn)違法線索的優(yōu)勢，健全完善基層治理網(wǎng)格體系，積極發(fā)動街道、社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)等社會力量，有效調(diào)動網(wǎng)格員、食品安全協(xié)管員、志愿者的積極性，構(gòu)建基層群防群治新格局。二是提升應(yīng)對處置基本能力。及時收集保健食品科普資料和宣傳視頻、典型違法違規(guī)案例，整理違法會銷查處的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法人員和街道、社區(qū)工作人員培訓(xùn)，切實增強(qiáng)依法履職能力，推動實現(xiàn)“能管、會管”“管得住、管得好”。三是暢通投訴舉報渠道。落實舉報獎勵制度，調(diào)動群眾參與監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和舉報違法線索的積極性，推動違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處置。

 

　　四、關(guān)于“加大宣傳教育和曝光力度”

 

　　采納（解決）情況：當(dāng)前，養(yǎng)生保健市場正面宣傳的廣度、深度、力度都還不夠，還不能有效對沖不法商家虛假夸大宣傳給老年人帶來的情緒價值和造成的健康恐慌，必須從正反兩個方面進(jìn)一步加大宣傳力度、提升宣傳效果。一是增強(qiáng)正面宣傳的吸引力。認(rèn)真組織開展“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“食品安全宣傳周”“全民國家安全教育日”“敬老月”等活動，持續(xù)深入推進(jìn)科普宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超）工作，通過制作播放科普視頻、“線上＋線下”等方式，廣泛應(yīng)用戶外LED顯示屏、公交移動電視、電梯廣告、宣傳手冊等載體，重點(diǎn)開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，增強(qiáng)消費(fèi)者正確辨識、科學(xué)選擇、理性消費(fèi)保健食品的能力。創(chuàng)新宣傳話語體系和表達(dá)方式，多采用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，推動科普宣傳通俗易懂、深入人心。通過基層組織動員社會方方面面的力量尤其是家人的力量，更加關(guān)心關(guān)愛老年人的身體健康和精神需求，積極構(gòu)建和諧家庭關(guān)系。二是利用反面典型加強(qiáng)警示教育。挖掘養(yǎng)生保健市場涉及欺詐與虛假宣傳的典型案例，通過法律服務(wù)志愿者廣場咨詢、普法進(jìn)社區(qū)等活動加強(qiáng)宣講，提升老年群眾的辨別能力和維權(quán)意識。加大違法案件曝光力度，以案釋法、以案示警，力爭達(dá)到“查處一案、警示一片、教育一方”的作用。

 

　　五、關(guān)于“制定完善保健行業(yè)監(jiān)督管理政策法規(guī)”

 

　　采納（解決）情況：保健是指保持和增進(jìn)人們心身健康而采取的有效措施。目前國家對“保健品”沒有明確的法律定義，它是一類物質(zhì)的統(tǒng)稱，大體可以分為保健食品、保健藥品、保健化妝品、理療產(chǎn)品等多類產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品范圍廣、種類多，性質(zhì)、功效、風(fēng)險差異較大，缺乏統(tǒng)一的分類管理依據(jù)和風(fēng)險評估體系，難以制定普適性的保健行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。盡管如此，各類產(chǎn)品均已有專門法律規(guī)定，如《食品安全法》《藥品管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》《保健食品注冊與備案管理辦法》等，對相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、廣告宣傳、營銷行為等進(jìn)行了明確的規(guī)定和約束。在實際工作中，相關(guān)職能部門將針對不同產(chǎn)品的違法行為，采用相應(yīng)的法律法規(guī)予以查處，切實維護(hù)良好市場環(huán)境。

 

　　下一步，我們將持續(xù)站穩(wěn)人民立場，直面養(yǎng)生保健市場“亂象”，出重拳、下重手，持續(xù)保持“打早打小”“露頭就打”的高壓態(tài)勢，堅決扭轉(zhuǎn)問題易發(fā)多發(fā)局面，切實守護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。

 

　　此答復(fù)函已經(jīng)鄭立偉局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請及時通過人大代表全渝通應(yīng)用代表議案建議場景進(jìn)行評價。衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心、關(guān)注和理解，也懇請繼續(xù)對我們的工作給予支持和幫助。

 

　　重慶市市場監(jiān)督管理局

 

　　2025年4月10日