近年來，在餐飲、零售等生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，單用途預(yù)付卡發(fā)行者暴雷、跑路事件屢屢發(fā)生，使消費者蒙受損失。經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡，收取消費者預(yù)付款，信用是前提，是關(guān)鍵，如果一家企業(yè)不講信用，致使其承諾提供的商品或服務(wù)無法兌現(xiàn)，這就侵害了消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。所以，北京市于2022年6月1日實施的《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》第十一條規(guī)定了經(jīng)營者被列為失信被執(zhí)行人的，以及法定代表人、主要負責(zé)人因供職單位違法行為被列為失信被執(zhí)行人的，不得發(fā)行預(yù)付卡或者為消費者辦理續(xù)卡。對于違反法條行為，規(guī)定了責(zé)令立即停止發(fā)卡、續(xù)卡，處以罰款直至責(zé)令停業(yè)的處罰。
近期，北京市市場監(jiān)管局連續(xù)查處2起企業(yè)失信期間發(fā)行預(yù)付卡的違法行為，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，予以行政處罰，并向社會公示。
典型案例一：有履行能力卻拒不執(zhí)行生效判決，違規(guī)發(fā)行百張預(yù)付卡被處罰
今年以來，北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊利用數(shù)字建模手段，對本市預(yù)付卡備案企業(yè)進行非現(xiàn)場檢查，累計篩查700余家，發(fā)現(xiàn)某中餐連鎖品牌企業(yè)，被北京市某區(qū)人民法院列為失信被執(zhí)行人。
在掌握充分線索后，執(zhí)法人員對企業(yè)的經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查。檢查中，執(zhí)法人員通過查閱企業(yè)的預(yù)付卡臺賬、財務(wù)賬目等材料，發(fā)現(xiàn)其被法院列入了失信名單期間，發(fā)行100張預(yù)付卡，預(yù)收了消費者近2萬元；同時，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在發(fā)行預(yù)付卡時，未與消費者簽訂正式合同的違法行為。企業(yè)被列為失信被執(zhí)行人，其信用水平已經(jīng)不良，在發(fā)卡時還不與消費者簽訂合同，如果后續(xù)其出現(xiàn)經(jīng)營不善、閉店跑路的情況，消費者將難以維權(quán)。執(zhí)法人員當(dāng)場責(zé)令企業(yè)停止發(fā)行預(yù)付卡，并及時消納、退還預(yù)收款項，控制經(jīng)營風(fēng)險，確保消費者合法權(quán)益。
最終，這家企業(yè)因失信期間發(fā)行預(yù)付卡、價格欺詐、特許經(jīng)營未年報以及發(fā)行預(yù)付卡未與消費者簽訂書面合同等多項違法行為被處以罰款，為自己的不法行為付出了應(yīng)有的代價。
典型案例二：某餐廳失信發(fā)卡，對食材來源作虛假宣稱被處罰
北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊從保護消費者合法權(quán)益的角度出發(fā)，運用數(shù)字建模手段，對本市可能存在發(fā)卡行為的大中型餐飲企業(yè)進行非現(xiàn)場檢查，鎖定被列為失信被執(zhí)行人的餐飲企業(yè)，又經(jīng)過明察暗訪確定其是否存在違規(guī)發(fā)卡行為。在檢查中，發(fā)現(xiàn)某家獲得米其林、黑珍珠等相關(guān)榮譽的高端餐飲店，也存在失信發(fā)卡行為。
這家餐廳在2023年12月18日因違反財產(chǎn)報告制度，被北京市某中級人民法院列入了失信被執(zhí)行人的名單。在餐廳被列為失信被執(zhí)行人的那段日子里，其竟然還發(fā)行了預(yù)付卡，預(yù)收高達29萬元的款項。在現(xiàn)場檢查時，餐廳負責(zé)人百般抵賴，不承認發(fā)行預(yù)付卡，但當(dāng)打開保險柜時，一摞摞預(yù)付卡整齊擺放在其中，在充足證據(jù)面前，餐廳最終對自己的違法行為供認不諱。除了違規(guī)發(fā)卡行為，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，餐廳對外宣稱使用的食材均來自自家農(nóng)場，但在查閱他的進貨臺賬時發(fā)現(xiàn)，餐廳的主要食材均來自農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，與其宣傳的內(nèi)容嚴(yán)重不符。最終，這家餐廳因在失信期間發(fā)行預(yù)付卡、虛假宣傳以及價格欺詐等違法行為，被處以罰款。
北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊七支隊相關(guān)負責(zé)人表示，發(fā)行預(yù)付卡這一經(jīng)營模式的關(guān)鍵前提，是經(jīng)營者需具備良好的信用狀況。消費者預(yù)付資金后，其合法權(quán)益能否得到切實保障，很大程度上取決于經(jīng)營者的履約能力與信用水平，企業(yè)一旦陷入失信境地，便意味著其履約能力與信用狀況均已拉響警報。
北京市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊提示經(jīng)營者：誠信經(jīng)營是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，擁有良好的信用才能擁有消費者的信任，發(fā)行預(yù)付卡先要保證自身的信用狀態(tài)優(yōu)良。
同時提醒廣大消費者：理性消費、合理消費，在辦理預(yù)付卡前要先對企業(yè)信用狀況及其提供的服務(wù)內(nèi)容進行充分了解，辦理預(yù)付卡時要與企業(yè)簽訂正式合同，才能確保自己的利益能夠得到保障。
今年上半年，北京市市場監(jiān)管部門已通過非現(xiàn)場手段累計檢查經(jīng)營主體10萬家次，查處失信期間違規(guī)發(fā)卡、發(fā)行預(yù)付卡不簽合同等違法案件14件，處罰金額24萬余元。
下一步，北京市市場監(jiān)管部門將聯(lián)合行業(yè)監(jiān)管部門，加強預(yù)付式消費事前、事中監(jiān)管；通過數(shù)字化手段，建立智慧監(jiān)管模型，充分運用非現(xiàn)場監(jiān)管手段，強化風(fēng)險防控，切實保護消費者合法權(quán)益。
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