巴西是重要的貿易大國，在關稅及貿易總協(xié)定（GATT）時代的貨物貿易談判和世界貿易組織（WTO）成立后的服務貿易、知識產(chǎn)權、投資等領域談判中都發(fā)揮了重要作用。近年來，世界經(jīng)貿環(huán)境日益復雜，貿易摩擦與爭端時有發(fā)生，巴西作為拉美第一大經(jīng)濟體、全球重要農(nóng)產(chǎn)品出口大國、二十國集團（G20）和金磚國家（BRICS）成員國，在國際上扮演著越來越重要的角色。巴西是構建了一套怎樣的農(nóng)業(yè)貿易談判機制，來為其農(nóng)業(yè)發(fā)展和貿易利益保駕護航的呢？

 

 

　　二戰(zhàn)前，巴西對外貿易主要受英美等國主導，貿易規(guī)則與利益分配高度依附外部勢力；二戰(zhàn)后，巴西啟動工業(yè)化進程，逐步建立起政府為主導的完備的外貿管理體系，構建了以“對外貿易委員會”為核心，外交部，發(fā)展、工業(yè)、貿易和服務部，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部等多部門合作的決策體系。對外貿易委員會作為總統(tǒng)府直屬的貿易政策最高協(xié)調決策機構，負責制定外貿政策、調整關稅、協(xié)調談判原則。20世紀90年代起，巴西貿易政策日趨主動，逐步推行貿易自由化，減少關稅和非關稅壁壘，加強與國際市場聯(lián)系，積極融入全球與區(qū)域合作，參與南方共同市場等區(qū)域一體化進程，并與歐盟、美國等簽署自由貿易協(xié)定。

 

 

　　從最初的G33成員（WTO談判中的33方協(xié)調組）轉變?yōu)閯P恩斯集團成員（由15個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國組成），巴西憑借其自身“一個核心、多部門聯(lián)動、政企民協(xié)同、智囊團支撐”的利益聯(lián)結與決策機制，長期活躍在WTO農(nóng)業(yè)談判“進攻一線”，成為WTO經(jīng)貿規(guī)則制定的重要力量。

 

　　核心決策：以對外貿易委員會為中樞的頂層設計。

 

　　對外貿易委員會由巴西副總統(tǒng)擔任主席，機構主體設在發(fā)展、工業(yè)、貿易和服務部，承擔制定、通過、實施和協(xié)調與貨物及服務貿易相關政策，從頂層設計上保障了農(nóng)業(yè)貿易談判決策的科學性與高效性。對外貿易委員會下設執(zhí)行委員會，由發(fā)展、工業(yè)、貿易和服務部部長（除普通投票權外另外擁有決定性投票權）管理，委員會包括外交部秘書長、對外貿易委員會執(zhí)行秘書（無投票權）、總統(tǒng)府首席部長以及財政部，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部，計劃與預算部，公共服務管理和創(chuàng)新部，國防部，礦產(chǎn)與能源部等六部門的執(zhí)行秘書。此外，巴西貿易和投資促進局也在執(zhí)行委員會的會議中保留永久席位，無投票權但可發(fā)表意見，其他部門機構和實體也可被邀請參會并發(fā)表意見建議。

 

　　執(zhí)行主體：多部門分工聯(lián)動的談判矩陣。

 

　　巴西涉及農(nóng)業(yè)談判的政府部門較多，總體上形成“外交統(tǒng)籌、貿易協(xié)調、農(nóng)業(yè)專責”的分工體系。外交部作為對外交涉的統(tǒng)一窗口，在處理農(nóng)產(chǎn)品貿易糾紛時發(fā)揮主導作用，承擔著統(tǒng)一歸口和協(xié)調談判的重任。外交部設立主題小組和國際市場與服務貿易部際工作組兩大組織推動談判進程，其中主題小組作為政府機構間、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等多方主體參與的技術研討平臺，聚焦農(nóng)產(chǎn)品標準、關稅結構、供應鏈等貿易談判技術細節(jié)研判分析；國際市場與服務貿易部際工作組則以非正式咨詢委員會的形式，匯聚相關政府部門、非政府組織及有關私營部門，協(xié)同明確巴西在WTO框架下的談判立場與目標。發(fā)展、工業(yè)、貿易和服務部主管對外貿易事務，負責農(nóng)產(chǎn)品出口管理與統(tǒng)計工作，全面評估農(nóng)業(yè)部門提出的農(nóng)產(chǎn)品貿易工作方案，協(xié)調農(nóng)產(chǎn)品貿易與其他出口商品的“平衡發(fā)展”，從宏觀貿易層面保障農(nóng)業(yè)貿易談判與整體貿易戰(zhàn)略的契合。其中，國際談判司負責WTO和貿易協(xié)定談判等國際經(jīng)貿談判工作；對外貿易司下設農(nóng)牧產(chǎn)品處，與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部聯(lián)合推進農(nóng)業(yè)談判。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部作為農(nóng)業(yè)事務的主管部門，下設貿易和國際關系秘書處，包括談判與商業(yè)分析司、非關稅和可持續(xù)發(fā)展談判司和商業(yè)推廣與投資司，分別負責多雙邊農(nóng)業(yè)貿易談判、衛(wèi)生和植物檢疫措施等非關稅措施和可持續(xù)發(fā)展相關談判、國際市場推廣和農(nóng)業(yè)投資等事務。農(nóng)村發(fā)展與家庭農(nóng)業(yè)部側重對中小農(nóng)場的支持政策，參與WTO農(nóng)業(yè)談判中涉及民生議題的有關談判。

 

　　政企溝通：行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。

 

　　巴西涉農(nóng)行業(yè)組織發(fā)展較完善，致力于協(xié)調政府部門與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者間的立場，同時向農(nóng)戶宣傳農(nóng)產(chǎn)品貿易相關政策。巴西企業(yè)聯(lián)合會作為全國性產(chǎn)業(yè)組織，代表農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)的訴求，為行業(yè)利益發(fā)聲；巴西農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會、全國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和巴西農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)組織早在1999年便成立了國際農(nóng)業(yè)談判常設論壇，搭建起私營部門與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部等政府部門間公開交流對話的平臺，廣泛收集行業(yè)層面與農(nóng)業(yè)談判相關的專業(yè)見解和意見建議，為國家制定談判戰(zhàn)略提供有價值的參考意見。

 

　　智庫支撐：專業(yè)機構的技術賦能。

 

　　巴西應用經(jīng)濟研究所作為國家級智庫，憑借專業(yè)的宏觀經(jīng)濟分析能力，為貿易政策制定提供堅實的理論支撐與數(shù)據(jù)支持；圣保羅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所專注于農(nóng)產(chǎn)品市場與貿易分析研究，為農(nóng)業(yè)談判提供相關技術支撐和策略建議。