唐慧娟代表：
您提出的關于統(tǒng)籌兼顧畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護的建議收悉。經商發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下。
一、關于調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局
環(huán)境保護部、農業(yè)部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》要求，指導各地科學劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍，促進環(huán)境保護和畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。其中，飲用水水源一級保護區(qū)內禁止建設養(yǎng)殖場，飲用水水源二級保護區(qū)內禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場（畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經過無害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國家和地方相關標準不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物）；自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內，禁止建設養(yǎng)殖場；風景名勝區(qū)的核心景區(qū)禁止建設養(yǎng)殖場，其他區(qū)域禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場；城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)邊界范圍內，禁止建設養(yǎng)殖場。國務院辦公廳印發(fā)《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號），對調整優(yōu)化生豬產業(yè)布局提出明確要求，生豬自給率低的銷區(qū)要積極擴大生豬生產，確實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作建立養(yǎng)殖基地，提升就近保供能力，確保區(qū)域內供需大體平衡。下一步，我部將配合生態(tài)環(huán)境部按照國辦意見和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》要求，指導地方依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，大力推進畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化調整，推動畜牧業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。
二、關于推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖
近年來，我部會同發(fā)展改革委、財政部加大畜禽糞污資源化利用支持力度，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持建設糞污處理利用設施，提升糞污處理利用能力。組織開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，按照“生產高效、環(huán)境友好、產品安全、管理先進”的要求，遴選一批高水平養(yǎng)殖場，以點帶面提升畜禽養(yǎng)殖標準化水平。目前，已創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場4678個，帶動了全國畜禽養(yǎng)殖標準化水平提升。生態(tài)環(huán)境部加強環(huán)境影響評價制度在防控畜禽養(yǎng)殖污染中的作用，印發(fā)《關于做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》《關于在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程中加強環(huán)境監(jiān)管的通知》等文件，指導地方生態(tài)環(huán)境部門嚴格落實環(huán)評制度，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼規(guī)模養(yǎng)殖場提升畜禽糞污處理利用能力。為積極支持包括畜禽養(yǎng)殖在內的現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展，國土資源部、農業(yè)部出臺了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），明確設施農業(yè)生產中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設施用地，按農用地進行管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續(xù)。下一步，生態(tài)環(huán)境部將加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)完善環(huán)境影響評價導則和技術規(guī)范，為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評提供技術支撐。我部將配合自然資源部等有關部門嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場用地管理，加快推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
三、關于促進畜禽糞污資源化利用
中央財政高度重視并積極支持農業(yè)領域科研工作，通過中央財政科技計劃支持“畜禽重大動物疫病防控與安全高效養(yǎng)殖綜合技術研究”等重點專項，支持中國農業(yè)科學院設立實施科技創(chuàng)新工程，開展科技攻關。我部依托國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關鍵技術研究，總結提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術模式，分區(qū)包片進行推廣，指導地方科學設計治理路徑，合理選擇技術模式。成立全國農機化科技創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用農機示范推廣，促進畜禽養(yǎng)殖裝備系統(tǒng)優(yōu)化升級。開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇條件合適的地區(qū)開展試點，大力推進有機肥替代，引領種植業(yè)綠色發(fā)展。加快培育畜禽糞污資源化利用社會化服務組織，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設，推行專業(yè)化、市場化運行模式，著力構建畜禽糞污資源化利用市場運行機制。下一步，我部將進一步加大畜禽糞污資源化利用科技研發(fā)和模式推廣力度，繼續(xù)突出肥料化利用的基礎作用，促進種養(yǎng)兩端需求有效對接，建立健全肥料化利用的市場機制，加快打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。
四、關于加大畜禽養(yǎng)殖政策扶持力度
我部會同發(fā)展改革委支持畜禽標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目建設，提高生豬、肉牛、肉羊標準化養(yǎng)殖水平，改善畜禽養(yǎng)殖疫病防控和糞污處理設施條件。在整縣推進畜禽糞污資源化利用的同時，中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金支持非畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，構建形成了全方位政策支持體系。我部會同財政部強化農機購置補貼政策引導，將清糞機、糞污固液分離機等畜禽糞污資源化利用機具列入全國補貼范圍，并要求各省優(yōu)先將這些機具列入本省補貼范圍，實行應補盡補。中央財政通過可再生能源電價附加補助資金對畜禽糞污沼氣發(fā)電上網給予每度電0.25元的補貼，積極支持沼氣發(fā)電上網。下一步，我部將會同相關部門，進一步研究完善畜禽糞污資源化利用政策框架體系，支持各地加快轉變畜禽養(yǎng)殖方式，推進畜禽糞污肥料化和能源化利用，實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
感謝您對畜牧獸醫(yī)工作的關心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局 010—59191351
農業(yè)農村部
2019年8月30日
行業(yè)：
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