據(jù)青島海關統(tǒng)計，2015年前5個月山東口岸進口食糖51萬噸，比上年（下同）減少19.6%；價值12.2億元人民幣，下降26.9%；進口平均價格為每噸2390元，下跌9%。5月份，山東口岸進口食糖4.1萬噸，減少49.4%；價值1.1億元，下降52.9%；進口平均價格為每噸2651元，下跌6.9%。

    一、5月份山東口岸食糖進口的主要特點

    （一）月度進口量連續(xù)下滑，進口均價環(huán)比略降。2015年山東口岸食糖月度進口量波動明顯，2月份進口量跌至2010年2月份以來最低值，3月份陡然回升至2013年11月份以來的最高值，4月份大幅回調，開始逐月回落，5月份當月進口量環(huán)比減少43.7%。價格方面，月度均價先揚后抑，5月當月進口均價為2651元/噸，環(huán)比下跌0.8%。

    （二）一般貿易為主要進口方式。5月份，山東口岸以一般貿易方式進口食糖4萬噸，減少51.5%，占同期山東口岸食糖進口總量（下同）的90%；以加工貿易方式進口0.4萬噸，減少16.1%。

    （三）古巴是主要進口來源地。5月份，山東口岸自古巴進口食糖3.6萬噸，增加14.3%，占87.8%。此外，自韓國進口0.3萬噸，增加9.9%；自泰國進口0.2萬噸，減少23%。

    （四）國有企業(yè)進口占主導。5月份，山東口岸國有企業(yè)進口食糖3.7萬噸，增加15.3%，占89.9%；外商投資企業(yè)進口0.3萬噸，減少33.5%。

    二、5月份山東口岸食糖進口量價齊跌的主要原因

    （一）嚴控進口和行業(yè)自律導致食糖進口量快速下降。為合理管控食糖進口規(guī)模，2014年11月1日起商務部正式將食糖納入自動進口許可管理貨物目錄。國家配額外管控力度的加大是導致食糖進口下降的主要原因。同時，通過行業(yè)協(xié)會加強企業(yè)自律，部分企業(yè)上半年發(fā)放的進口許可證已經(jīng)在3月底前就使用完畢。配額外食糖進口政策收緊，對控制食糖進口規(guī)模和國內糖價的提振初具成效。

    （二）國際糖市供過于求打壓國際食糖價格。從當前國際糖市看，主產區(qū)產量穩(wěn)定，泰國和印度供應增加，打壓國際市場價格。但國際食糖采購低迷，美元走強促進巴西出口，印度嚴控進口、刺激出口，均利空糖價。2014/2015榨季全球糖市仍處于供應過剩狀態(tài)，導致國際糖價一直維持低位。

    三、當前食糖行業(yè)值得關注的問題及相關建議

    （一）國內糖價保持升勢，進口糖利潤高企警惕走私風險。糖價波動一般受甘蔗成本、甘蔗產量、內外價差、下游消費、替代品、國家政策等諸多方面影響。4月份以來國內糖價上漲主要基于兩個方面的原因：一是國內甘蔗減產，我國食糖缺口在250萬~300萬噸左右；二是國家嚴控糖進口。隨著全國各地氣溫上升，將拉動飲料、食品銷售，糖價有望保持上升態(tài)勢。隨著國內糖價的上漲，進口糖的價格優(yōu)勢再次凸顯。據(jù)業(yè)內人士分析，配額外進口巴西糖加工利潤已經(jīng)達到1400元一線[1]，利潤高企。由于目前內外價差不斷擴大，應高度警惕走私進口風險。

    （二）下游需求低迷，食糖消費空間受擠壓。目前高企的糖價令下游企業(yè)觀望情緒濃重，加之終端消費表現(xiàn)疲弱，下游采購并未明顯增加。雖然臨近夏季飲料消費高峰，但今夏飲料行業(yè)大型企業(yè)的生產計劃基本與去年同期持平，增量并不明顯。糖廠積極挺價與下游消費企業(yè)觀望態(tài)度形成鮮明對比。另一方面，隨著糖價的提高，食糖消費開始受到其他競爭產品的制約。今年上半年，糖價上漲刺激淀粉糖企業(yè)開工率明顯增加。按目前果葡糖漿不到3300元/噸的售價計算，山東地區(qū)白砂糖與果糖每噸價差超過700元，果糖優(yōu)勢非常顯著[2]。淀粉糖和果糖的替代效應對白糖（5410, -226.00, -4.01%）價格上漲形成壓力，食糖消費空間受到擠壓，糖企普遍反應銷糖存在較大困難。

    （三）多地扶持措施值得推廣，糖業(yè)發(fā)展深層危機仍需關注。廣西將糖料蔗增值稅進項抵扣率從此前的13%增加至17%，僅此一項就為企業(yè)減輕負擔4億多元。廣西在去年建設50萬畝甘蔗“雙高”基地的基礎上，今年將進一步擴大規(guī)模，建設80萬畝“雙高”基地。云南省6月份正推動實施制糖企業(yè)臨時收儲55萬噸國儲糖和80萬噸省儲糖的短期儲存計劃。以破解糖價下跌、榨季制糖企業(yè)流動資金困難等糖業(yè)低迷“困局”。受地理優(yōu)勢、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素影響，其他產糖大國的甘蔗畝產、機械化率等均高于我國，但成本僅是我國的一半左右，導致國內外市場糖價嚴重倒掛。同時，我國甘蔗和甜菜的種植面積都在萎縮，供給缺口進一步擴大。雖然去年以來國家實施的限制食糖進口政策取得了一定成效，但由于國內外市場價差過大，有限的關稅和打私等措施難以有效阻擋國外糖涌入。如不采取有力措施加以扶持，今后我國或將喪失食糖話語權、影響經(jīng)濟安全。一些種植成本很高的發(fā)達國家對于蔗糖產業(yè)的保護政策值得我們思考和借鑒。

    為此建議：一是密切監(jiān)控國內外糖價走勢和供求變化，做好進口預警監(jiān)測，繼續(xù)支持行業(yè)協(xié)會和相關部門進一步加強行業(yè)自律，引導企業(yè)有序進口，確保進口規(guī)?？煽兀欢沁M一步明確糖業(yè)的發(fā)展定位和目標，然后圍繞目標定位推進糖業(yè)改革、完善制度設計、強化政策調控；三是借鑒發(fā)達國家對蔗糖產業(yè)的保護政策，提高主產區(qū)機械化程度，發(fā)展集約化、規(guī)模化經(jīng)營，農業(yè)生產基地和榨糖企業(yè)深度融合，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。