對(duì)市政協(xié)第十五屆三次會(huì)議第0711號(hào)提案的辦理答復(fù)
劉然委員：
您在建議中提到外賣食品包裝食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完善、食品安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等問(wèn)題，提出制定外賣食品包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等建議，這對(duì)保障人民群眾食品安全、促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展具有重要價(jià)值和意義，我們高度贊同。近年來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管委、市科技局、市衛(wèi)生健康委依職責(zé)加強(qiáng)食品包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和餐飲食品安全監(jiān)管，支持食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂提供科學(xué)依據(jù)。
一、已開(kāi)展工作情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
市市場(chǎng)監(jiān)管委按照有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定和市場(chǎng)監(jiān)管總局部署要求，開(kāi)展食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和食品安全抽檢工作。按照相關(guān)規(guī)定，目前針對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量抽查涉及生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)。一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律和部門規(guī)章的要求，對(duì)我市生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》和《產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃》要求，我們將食品用塑料包裝工具等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品納入《天津市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》和《天津市產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查計(jì)劃》中，按計(jì)劃開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。針對(duì)塑料一次性餐飲具，2024年共抽查我市34家生產(chǎn)企業(yè)的34批次產(chǎn)品，重點(diǎn)對(duì)感官要求、總遷移量、高錳酸鉀消耗量、重金屬、脫色試驗(yàn)、大腸菌群、沙門氏菌、霉菌計(jì)數(shù)等項(xiàng)目進(jìn)行了檢驗(yàn)，抽查未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。二是按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《全國(guó)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃》要求，制定我市食品抽檢計(jì)劃，實(shí)施食品抽檢監(jiān)測(cè)工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門在餐飲環(huán)節(jié)抽檢覆蓋的食品品種均由市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定，目前不涉及外賣食品包裝。
（二）強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，按要求對(duì)食品原料、一次性餐飲具等履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，確保符合食品安全要求。一是對(duì)全市餐飲服務(wù)提供者實(shí)施全覆蓋食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開(kāi)展不同頻次的食品安全日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把控食品原料采購(gòu)、原材料貯存、餐食加工制作過(guò)程、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、外賣配送過(guò)程等環(huán)節(jié)，其中將“一次性餐飲具符合食品安全要求”納入日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，督促餐飲服務(wù)提供者按照相關(guān)食品安全法律法規(guī)規(guī)定要求，嚴(yán)格查驗(yàn)使用的塑料餐盒等餐飲具的供貨者許可證和產(chǎn)品合格證明，使用符合食品安全規(guī)定的容器、包裝材料盛放食品。二是壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)主體責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管部門多次對(duì)“美團(tuán)外賣”“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行行政指導(dǎo)，要求其嚴(yán)格履行食品安全管理責(zé)任和法定義務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者食品經(jīng)營(yíng)許可證的審查和入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者名稱、經(jīng)營(yíng)地址、菜品名稱等公示信息的檢查，強(qiáng)化對(duì)配送食品餐具質(zhì)量安全、配送食品容器清潔消毒、送餐人員個(gè)人衛(wèi)生和食品配送過(guò)程質(zhì)量安全等方面的管理，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全。三是強(qiáng)化社會(huì)共治。組織各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞“網(wǎng)紅”餐飲店、入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)消費(fèi)者關(guān)注熱點(diǎn)，組織開(kāi)展“隨機(jī)查餐廳”行動(dòng)，檢查結(jié)果以“紅黑榜”的形式向社會(huì)公示，營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。
?。ㄈ┩苿?dòng)食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新
市科技局高度重視食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作，圍繞食品領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和天津市自然科學(xué)基金項(xiàng)目（均設(shè)立食品安全主題），推動(dòng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。2024年，市科技局共立項(xiàng)支持食品安全相關(guān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目9項(xiàng)。一是組織食品領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。2024年，市科技局圍繞“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”方向，推動(dòng)創(chuàng)新主體承擔(dān)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)、省部級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，其中支持天津科技大學(xué)牽頭承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“食品營(yíng)養(yǎng)與安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)“動(dòng)物源新食物資源綜合挖掘與工程化技術(shù)研究”，支持天津農(nóng)學(xué)院、天津商業(yè)大學(xué)、天津狗不理食品股份有限公司、天津市工業(yè)微生物研究所有限公司承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)。二是組織開(kāi)展食品安全相關(guān)基礎(chǔ)研究。天津市自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南將食源性危害微生物毒性、食源性危害微生物新型檢測(cè)技術(shù)、食品中化學(xué)性危害物高效檢測(cè)技術(shù)等食品安全方向列入指南中。依托天津市自然科學(xué)基金項(xiàng)目，2024年科技局立項(xiàng)支持省部級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)：天津科技大學(xué)承擔(dān)“可降解塑料食品容器中微塑料的遷移規(guī)律及其對(duì)腸道菌群的干擾作用與機(jī)制研究”項(xiàng)目、天津商業(yè)大學(xué)承擔(dān)“蒸煮損失對(duì)熱加工過(guò)程中肌絲晶格結(jié)構(gòu)變化的響應(yīng)機(jī)制”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所“高強(qiáng)韌DNA水凝膠微針的構(gòu)筑及其在植物源性食品中農(nóng)藥殘留原位光學(xué)傳感機(jī)制研究”項(xiàng)目。三是實(shí)施天津市企業(yè)優(yōu)秀科技特派員項(xiàng)目。2024年，立項(xiàng)支持食品安全相關(guān)科技項(xiàng)目2項(xiàng)，支持天津科技大學(xué)開(kāi)展食源性病菌、食源性諾如病毒檢測(cè)相關(guān)研究，為保障食品安全提供新的理論基礎(chǔ)和技術(shù)平臺(tái)。四是加強(qiáng)食品安全相關(guān)科普工作。依托科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)項(xiàng)目，支持天津市疾病預(yù)防控制中心利用“京津冀食品營(yíng)養(yǎng)健康與安全創(chuàng)新平臺(tái)”科技資源、人才資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)線上線下多渠道傳播食品安全科學(xué)知識(shí)，塑造“營(yíng)養(yǎng)與食品安全進(jìn)萬(wàn)家”科普活動(dòng)品牌。
（四）積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行跟蹤評(píng)價(jià)
目前，國(guó)家衛(wèi)生健康委已制定一系列食品接觸材料及制品類食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建從原料、添加劑到產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和檢測(cè)方法全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系。食品接觸材料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系包含三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)：一是通用標(biāo)準(zhǔn)，包括GB 4806.1通用安全要求和GB 31603生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范，二是添加劑和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括塑料、橡膠、涂層等12大類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、1個(gè)特殊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB 4806.2和1個(gè)添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)GB 9685（包含各類材質(zhì)的添加劑使用要求），三是方法標(biāo)準(zhǔn)，包括GB 31604.1和GB 5009.156通則類方法標(biāo)準(zhǔn)和若干個(gè)針對(duì)不同測(cè)試項(xiàng)目的方法標(biāo)準(zhǔn)。
食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，市衛(wèi)生健康行政部門依法組織對(duì)相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，各監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）等標(biāo)準(zhǔn)使用單位以及社會(huì)各方均可反饋意見(jiàn)建議，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂提供科學(xué)依據(jù)。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推動(dòng)“不主動(dòng)提供一次性餐具”工作
市市場(chǎng)監(jiān)管委全面貫徹落實(shí)《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》，將“餐飲經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具”納入食品安全日常監(jiān)督檢查項(xiàng)目，督促餐飲經(jīng)營(yíng)者不主動(dòng)提供一次性餐具，依法查處“主動(dòng)提供一次性餐具”違法違規(guī)行為。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)調(diào)整功能設(shè)置，在消費(fèi)者下單時(shí)做出選擇餐具需求提示，嚴(yán)格按照消費(fèi)者選擇隨餐配送一次性餐具。同時(shí)，各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)“隨機(jī)查餐廳”、“紅黑榜”等形式，對(duì)主動(dòng)提供一次性餐具違法行為加大曝光力度，通過(guò)發(fā)放告知書、店內(nèi)張貼消費(fèi)提示等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)綠色消費(fèi)意識(shí)，減少外賣一次性餐具使用。
二、下一步工作
一是加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為手段，對(duì)餐飲服務(wù)提供者開(kāi)展全覆蓋食品安全日常監(jiān)督檢查，聚焦入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、小餐飲、食品制售攤販等重點(diǎn)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化包括一次性餐飲具在內(nèi)的食品安全監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格查驗(yàn)使用的塑料餐盒等餐飲具的供貨者許可證和產(chǎn)品合格證明，不得采購(gòu)或使用不符合食品安全要求的一次性餐飲具。發(fā)揮抽檢監(jiān)測(cè)技術(shù)手段作用，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局食品抽檢計(jì)劃要求，組織開(kāi)展我市餐飲食品抽檢監(jiān)測(cè)工作。
二是嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查?？茖W(xué)編制《天津市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2025年版）》和《2025年天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃》，繼續(xù)將食品用塑料包裝工具納入目錄范疇，加強(qiáng)對(duì)塑料一次性餐飲具等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展塑料一次性餐飲具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。
三是做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫執(zhí)行。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。外賣食品包裝相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，市衛(wèi)生健康行政部門將依法組織對(duì)相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂提供科學(xué)依據(jù)；市場(chǎng)監(jiān)管部門將結(jié)合食品安全日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)等工作實(shí)際，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣貫執(zhí)行，提升實(shí)施效果。
四是支持食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。市科技局持續(xù)開(kāi)展食品安全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技在食品安全領(lǐng)域的支撐作用，守護(hù)“舌尖上的安全”。
五是持續(xù)推動(dòng)減少一次性餐具使用。市場(chǎng)監(jiān)管部門將結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者“主動(dòng)提供一次性餐具”行為開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、違法處罰等手段，督促餐飲經(jīng)營(yíng)者不主動(dòng)提供一次性餐具，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立低碳環(huán)保、綠色消費(fèi)理念。
2025年8月7日
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