民以食為天，食以安為先，食品安全問題關(guān)乎千家萬戶。為加強食品安全監(jiān)督管理，推進依法行政，保障公眾身體健康和生命安全，自2014年以來，我國食品安全監(jiān)督抽檢制度不斷完善。

 

　　國家食藥總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十九條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結(jié)論后，應(yīng)當立即采取封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等措施控制食品安全風(fēng)險，排查問題發(fā)生的原因并進行整改，及時向住所地食品藥品監(jiān)督管理部門報告相關(guān)處理情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者不按規(guī)定及時履行前款規(guī)定義務(wù)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當責(zé)令其履行”。可見，作為食品安全監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)性工作，食品安全抽樣檢驗已然成為食品安全監(jiān)管部門防控食品安全風(fēng)險、實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要手段。而食品檢驗機構(gòu)出具的監(jiān)督抽檢不合格檢驗結(jié)論，則為食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取行政強制措施、進行行政處罰提供重要依據(jù)。

 

　　監(jiān)督抽檢不合格的檢驗結(jié)論，事關(guān)被監(jiān)督抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的切身利益。為維護食品生產(chǎn)經(jīng)營者的切身利益與其合法權(quán)益，彌補檢驗出錯，我國新修訂的《食品安全法》同時規(guī)定了復(fù)檢制度作為救濟途徑。與此同時，《食品安全法實施條例（修訂草案征求意見稿）》以及食藥總局《食品檢驗工作規(guī)范（征求意見稿）》也對食品復(fù)檢進行了明確規(guī)定，但由于國家相關(guān)部門并沒有出臺具體的食品復(fù)檢程序，加之先前的相關(guān)監(jiān)管部門出臺的部門法規(guī)各說不一，有的甚至相互矛盾，使得食品復(fù)檢工作在具體操作過程中出現(xiàn)了因各地監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、初檢機構(gòu)、復(fù)檢機構(gòu)理解不一而導(dǎo)致諸多困惑和亂象。

 

　　在此，筆者結(jié)合工作實際就如何規(guī)范食品復(fù)檢程序、確保復(fù)檢結(jié)果公正準確作以下探討：

 

 

　　1、什么是食品復(fù)檢？

 

　　筆者的理解是：食品復(fù)檢是食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢驗結(jié)論有異議時，在法定期限內(nèi)向食品監(jiān)管部門提出申請，由食品監(jiān)管部門受理后向相關(guān)食品檢驗機構(gòu)委托，對備份樣品進行檢驗并出具檢驗結(jié)論的過程。食品生產(chǎn)經(jīng)營者接受食品安全監(jiān)管部門實施的食品安全抽檢，對其發(fā)出的不合格檢驗結(jié)論有異議，從而向其提出復(fù)檢申請；食品安全監(jiān)管部門接受復(fù)檢申請后，按法定程序委托復(fù)檢機構(gòu)復(fù)檢；復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論；最終檢驗結(jié)論作為食品安全監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者作出具體行政行為的最終依據(jù)。筆者認為：食品安全監(jiān)督抽檢是食品安全監(jiān)管部門啟動實施的行政行為，委托初檢--受理異議--委托復(fù)檢，是一次行政行為不可中斷的連接鏈。

 

 

　　《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第二十條規(guī)定，“食品安全監(jiān)督抽檢中的樣品分為檢驗樣品和復(fù)檢備份樣品。食品安全監(jiān)督抽檢中的樣品應(yīng)當現(xiàn)場封樣。復(fù)檢備份樣品應(yīng)當單獨封樣，交由承檢機構(gòu)保存。抽樣人員應(yīng)當采取有效的防拆封措施，并由抽樣人員、被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字或者蓋章確認”。因此，復(fù)檢樣品既不是食品安全監(jiān)管部門再次抽取的，也不是企業(yè)自行單獨提供的，而是最初抽檢時存放于檢驗機構(gòu)的單獨封樣的復(fù)檢備份樣品。

 

 

　　《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十七條規(guī)定，有下列情形之一的，復(fù)檢機構(gòu)不得予以復(fù)檢：

 

　?。ㄒ唬z驗結(jié)論顯示微生物指標超標的；

 

　　（二）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；

 

　　（三）逾期提出復(fù)檢申請的；

 

　　（四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)檢目的的。

 

 

　　復(fù)檢的參與主體包括：食品安全監(jiān)督抽檢組織實施部門（復(fù)檢受理方）、食品生產(chǎn)經(jīng)營者（復(fù)檢申請方）、初檢機構(gòu)（受組織實施食品安全監(jiān)督抽檢的食品安全監(jiān)管部門委托承擔(dān)食品安全抽樣檢驗任務(wù)的技術(shù)機構(gòu)）、復(fù)檢機構(gòu)（受理復(fù)檢的食品安全監(jiān)管部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機抽取的并委托進行復(fù)檢工作的技術(shù)機構(gòu)），四位一體，不可或缺。

 

 

　　曾經(jīng)炒得沸沸揚揚的各種“檢測門”，或因食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行采樣委托第三方檢驗機構(gòu)檢測得到所謂復(fù)檢合格結(jié)論、或因食品生產(chǎn)經(jīng)營者未在規(guī)定復(fù)檢時間內(nèi)復(fù)檢、或因食品安全監(jiān)管部門對檢驗結(jié)果沒能盡責(zé)告知利害關(guān)系人導(dǎo)致其相關(guān)知情權(quán)和復(fù)檢申請權(quán)未受到保障、或因所謂的復(fù)檢機構(gòu)不在復(fù)檢機構(gòu)名錄（不具備復(fù)檢資質(zhì)）等等復(fù)檢程序不規(guī)范甚至違規(guī)，使得最終得出的所謂復(fù)檢結(jié)果并不具備法律效應(yīng)。而事件經(jīng)媒體曝光后引起廣大消費者誤讀，最終導(dǎo)致監(jiān)管部門和檢驗機構(gòu)公信力受到質(zhì)疑。

 

　　曾幾何時，我國食品安全一直處于分段監(jiān)管、九龍治水的亂局。關(guān)于“復(fù)檢”的規(guī)定在《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》以及質(zhì)檢、工商、食藥等部門法規(guī)中也是各有闡述。新修訂實施的《食品安全法》第八十八條規(guī)定：“對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。”

 

　　由此，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法的原則，2015年10月1日之后，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當統(tǒng)一適用新修訂的《食品安全法》開展好復(fù)檢工作。

 

　　探索完善規(guī)范的復(fù)檢程序

 

　　對食品安全監(jiān)管部門抽檢結(jié)果有異議的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為復(fù)檢申請人，可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品安全監(jiān)督管理部門或者其上一級食品安全監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請；食品安全監(jiān)督管理部門受理復(fù)檢申請后在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。實際操作中，因名錄中復(fù)檢機構(gòu)數(shù)量較多、地域分布不一，為方便復(fù)檢順利進行，筆者建議：在選擇復(fù)檢機構(gòu)時，可在征得復(fù)檢申請人同意的情況下，采取就近原則隨機選擇較為合適。復(fù)檢機構(gòu)選定后，受理復(fù)檢申請的食品安全監(jiān)管部門應(yīng)及時聯(lián)系已確定的復(fù)檢機構(gòu)、在得到復(fù)檢機構(gòu)可以復(fù)檢的回復(fù)后，書面委托進行復(fù)檢。

 

　　筆者認為，新修訂的《食品安全法》已明確將受理復(fù)檢的主體由復(fù)檢機構(gòu)變換為食品安全監(jiān)督管理部門，國家食藥總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十五條規(guī)定的“復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當在同意復(fù)檢申請之日起3個工作日內(nèi)按照樣品保存條件從初檢機構(gòu)調(diào)取樣品……復(fù)檢申請人應(yīng)當在復(fù)檢機構(gòu)同意復(fù)檢申請之日起3個工作日內(nèi)向組織開展監(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門和初檢機構(gòu)提交……材料。”應(yīng)與修訂或自然失效。

 

　　2、食品復(fù)檢樣品的確認與傳遞

 

　　新修訂的《食品安全法》實施前，國家食藥總局先后出臺了《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范（試行）》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、《關(guān)于進一步加強食品安全復(fù)檢監(jiān)督工作的通告（2015年第37號）》等三份文件規(guī)定，對樣品傳遞出現(xiàn)了抽檢機構(gòu)寄送到復(fù)檢機構(gòu)、復(fù)檢機構(gòu)從初檢機構(gòu)調(diào)取、由組織抽檢的監(jiān)管部門指定專人送達復(fù)檢機構(gòu)等三種不同形式。筆者建議，為確保復(fù)檢公正性，可實行復(fù)檢申請人、初檢機構(gòu)、復(fù)檢機構(gòu)共同填寫《復(fù)檢樣品確認和移交單》制度。復(fù)檢樣品由復(fù)檢申請受理部門組織復(fù)檢申請人、初檢機構(gòu)共同簽字或蓋章予以確認后選擇合適的方式完好的傳遞到復(fù)檢機構(gòu)，復(fù)檢機構(gòu)對相關(guān)材料內(nèi)容和樣品核對并拍照留為證據(jù)，接收后及時對復(fù)檢樣品接收情況向初檢機構(gòu)反饋。復(fù)檢申請人也可以到復(fù)檢機構(gòu)對樣品的真實性和完好性進行確認。

 

 

　　復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展復(fù)檢工作，確保復(fù)檢程序合法合規(guī)，檢驗結(jié)果公正有效。復(fù)檢機構(gòu)收到復(fù)檢樣品，做好相應(yīng)復(fù)檢樣品接收記錄后開展復(fù)檢工作。復(fù)檢機構(gòu)一般僅對委托復(fù)檢的項目進行復(fù)檢；必要時，可對與其相關(guān)聯(lián)的項目一并進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當使用相關(guān)標準規(guī)定的仲裁方法進行復(fù)檢，無仲裁方法的，應(yīng)當使用與初檢一致的檢驗方法。初檢機構(gòu)和復(fù)檢申請人可對復(fù)檢過程進行觀察，復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當予以配合。

 

 

　　復(fù)檢結(jié)束后，復(fù)檢機構(gòu)應(yīng)當出具被檢樣品是否合格的檢驗結(jié)論。復(fù)檢報告一式三份，統(tǒng)一交由復(fù)檢申請受理單位處理。復(fù)檢申請受理單位收到復(fù)檢報告后應(yīng)通知復(fù)檢申請人和初檢機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。

 

　　綜上所述，筆者認為：只有參與食品復(fù)檢的四位主體嚴格規(guī)范復(fù)檢程序，才能確保復(fù)檢工作公正、合理。