衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團及計劃單列市衛(wèi)生廳（局）、工商局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局：

    近期，食品安全監(jiān)管部門在食品安全整頓工作中，發(fā)現一些餐飲單位使用來源不明、標示不清的食品調味料和食品添加劑制作火鍋底料，造成食品安全隱患，引起媒體和社會廣泛關注。為此，國務院食品安全委員會辦公室研究部署了加強對生產、銷售和使用食品調味料和食品添加劑監(jiān)管工作。為切實加強對食品調味料和食品添加劑監(jiān)管工作，確保公眾飲食安全，現將有關事項通知如下：

    一、迅速開展專項檢查

    地方各級食品安全監(jiān)管部門要在地方政府的統(tǒng)一領導下，按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及《關于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）等要求，迅速開展食品調味料和食品添加劑專項檢查，對轄區(qū)內食品調味料和食品添加劑生產、經營和使用單位全面開展專項檢查，加大監(jiān)督抽驗力度，進一步規(guī)范食品調味料和食品添加劑生產、經營和使用行為。

    在生產環(huán)節(jié)，重點檢查生產企業(yè)使用的原料、食品添加劑以及加工工藝，企業(yè)是否嚴格執(zhí)行食品生產許可管理制度，是否按照食品安全標準組織生產；是否嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄、出廠檢驗等管理制度，是否切實加強產品質量和生產過程控制，是否嚴格執(zhí)行有關標簽標識要求，標簽標識內容是否完整、清楚、明顯等。

    在經營環(huán)節(jié)，重點檢查經營企業(yè)是否違規(guī)經營，是否嚴格落實進貨查驗管理制度；食品調味料和食品添加劑標簽、說明書和包裝是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，復合食品添加劑是否在標簽和說明書中標識各單一食品添加劑品種的通用名稱以及含量，是否完整、清楚、明顯等。

    在使用環(huán)節(jié)，重點檢查企業(yè)是否嚴格落實索證索票、進貨查驗管理制度，是否嚴格按照規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用食品添加劑，是否存在使用非食用物質的違法行為，食品調味料和食品添加劑標簽、說明書是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，復合食品添加劑是否在標簽和說明書中標識各單一食品添加劑品種的通用名稱以及含量，是否完整、清楚、明顯等。

    二、督促生產企業(yè)依法標注標識

    各級質檢部門要按照職責督促生產企業(yè)依據《食品安全法》的要求進行標識標注。食品調味料標簽要載明名稱、規(guī)格、凈含量、成分或者配料表，生產日期、保質期；生產者的名稱、地址、聯系方式；產品標準代號；貯存條件；所使用的食品添加劑是國家標準中的通用名稱；生產許可證編號；法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。食品添加劑標簽必須載明"食品添加劑"字樣，標簽、說明書應當載明：名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期；成分或者配料表；生產者的名稱、地址、聯系方式；保質期；產品標準代號；貯存條件；生產許可證編號；食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法；法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。

    各級工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按照職責依法嚴厲打擊食品調味料和食品添加劑標簽標識虛假標注行為。對標簽標識不規(guī)范或者進行虛假宣傳的食品調味料和食品添加劑，要依法處置，及時通報生產企業(yè)所在地政府及相關監(jiān)管部門。地方各級食品安全監(jiān)管部門應當立即依法采取措施進行處置。

    三、嚴格規(guī)范經營和使用

    各級工商部門要嚴格規(guī)范食品調味料和食品添加劑經營主體準入行為，依法登記注冊食品調味料和食品添加劑經營主體，依法查處和取締無照經營行為。加強食品添加劑經營活動的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，依法查處違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。督促銷售者建立進貨查驗制度等自律機制。

    各級食品藥品監(jiān)管部門要督促餐飲服務單位建立健全食品調味料和食品添加劑安全管理制度，認真落實索證索票和進貨查驗等制度，嚴禁采購和使用無合法生產資質以及標簽不規(guī)范的食品調味料和食品添加劑。對采購的食品調味料和食品添加劑要專項登記，統(tǒng)一存放，嚴格領用，并按照有效期使用。餐飲服務單位自行配制食品調味料，其原料必須符合食品安全要求，并有合法進貨渠道和產品質量合格證明。嚴禁添加非食用物質，要依法依規(guī)使用食品添加劑。餐飲服務單位要誠信經營，對有關詢問，應當如實告知加工制作的食品所使用的原料、食品添加劑以及加工方法。

    四、加快長效機制建設

    各級衛(wèi)生行政部門要認真履行食品安全綜合協(xié)調職責，發(fā)揮作為政府參謀和助手的作用，加強對專項整治工作的組織協(xié)調、檢查指導和效果評估工作，督促有關部門落實工作責任。要認真開展食品安全風險監(jiān)測工作，充分發(fā)揮專家隊伍的作用，通過分析專項整治工作中發(fā)現的突出問題和典型案件，找準監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，完善相關制度措施。

    各級食品行業(yè)管理部門和相關食品行業(yè)協(xié)會要進一步加大食品安全信用體系建設，將食品調味料和食品添加劑生產企業(yè)納入信用體系建設單位，建立健全黑名單制度和信用獎懲機制。

    五、嚴懲違法違規(guī)行為

    各級食品安全監(jiān)管部門要按照《食品安全法》及其實施條例的要求，嚴厲打擊在食品調味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等其他非食用物質，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為，對涉嫌造假、超范圍使用食品添加劑的企業(yè)，要依法從嚴、從重、從快處罰。同時，對失職、瀆職的監(jiān)管人員要依法依紀追究責任。

    衛(wèi)生部                    工商總局

    質檢總局                  食品藥品監(jiān)管局

    二○一一年一月二十日