食品銷售連鎖企業(yè)

 

　　第一條【目的依據(jù)】 為了加強食品銷售連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，提升食品安全管理水平，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）及其實施條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

 

　　第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)，食品銷售連鎖企業(yè)的總部、分支機構(gòu)、門店及其主要負(fù)責(zé)人，以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實食品安全責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

 

　　第三條【分級分類】 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國食品銷售連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)督管理工作。

 

　　省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品銷售連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)管理300家以上門店（單一品牌全國門店數(shù)，下同）的食品銷售連鎖企業(yè)總部的食品安全監(jiān)督管理工作。

 

　　市級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)管理300家及以下門店的食品銷售連鎖企業(yè)總部的食品安全監(jiān)督管理工作。

 

　　縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)食品銷售連鎖企業(yè)的分支機構(gòu)、門店的食品安全監(jiān)督管理工作。

 

　　第四條【提級檢查】市級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品銷售連鎖企業(yè)實施體系檢查，根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對下級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品銷售連鎖企業(yè)總部或門店實施隨機監(jiān)督檢查，也可以組織下級市場監(jiān)督管理部門對食品銷售連鎖企業(yè)總部或門店實施異地監(jiān)督檢查。

 

　　第五條【主體資格】 食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品銷售連鎖管理能力，并依法取得食品經(jīng)營許可，經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)載明“食品銷售連鎖管理”。

 

　　食品銷售連鎖企業(yè)的總部可以通過依法設(shè)立分支機構(gòu)、子公司或委托代理等方式（以下統(tǒng)稱分支機構(gòu)），授權(quán)其在一定區(qū)域內(nèi)履行食品銷售連鎖管理義務(wù)，明確責(zé)任分工，但不能替代總部的食品銷售連鎖管理主體責(zé)任。從事食品銷售連鎖管理的分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品銷售連鎖管理能力，并依法取得食品經(jīng)營許可，經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)載明“食品銷售連鎖管理”。

 

　　跨省從事食品銷售連鎖管理活動的，應(yīng)當(dāng)分別向經(jīng)營者所在地和從事經(jīng)營管理活動所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。

 

　　食品銷售連鎖企業(yè)的門店應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)，對其銷售的食品安全負(fù)責(zé)。

 

　　第六條【管理人員和職責(zé)】 食品銷售連鎖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋從總部到門店的食品安全管理制度，落實食品安全責(zé)任制。食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)結(jié)合實際情況設(shè)置獨立的食品安全管理部門，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，細(xì)化制定《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任》《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》等。

 

　　第七條【風(fēng)險管控】 食品銷售連鎖企業(yè)的總部、分支機構(gòu)和門店應(yīng)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制，結(jié)合各自實際，落實自查要求，制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。

 

　　食品銷售連鎖企業(yè)可以將日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制與已經(jīng)建立的工作制度和機制有機結(jié)合實施。

 

　　第八條【門店日周月管控要求】門店在日管控、周排查、月調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向分支機構(gòu)或總部報送，對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施。

 

　　第九條【總部日管控要求】食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)建立食品安全日管控制度，食品安全員對覆蓋總部、分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店的食品安全風(fēng)險進(jìn)行每日排查，并根據(jù)《食品安全風(fēng)險管控清單》對企業(yè)食品安全管理體系運行情況、食品安全制度落實情況、消費者投訴舉報處理等內(nèi)容進(jìn)行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，按照程序及時上報食品安全總監(jiān)。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實行零風(fēng)險報告。

 

　　第十條【總部周排查要求】食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)建立食品安全周排查制度，食品安全總監(jiān)每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查，分析研判總部、分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店的食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周食品安全排查治理報告》，對發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，應(yīng)對所有門店或倉儲及配送中心開展排查并采取整改措施。

 

　　第十一條【總部月調(diào)度要求】食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)建立食品安全月調(diào)度制度，主要負(fù)責(zé)人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當(dāng)月總部、分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店的食品安全管理情況、風(fēng)險隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié)，對下個月重點工作作出調(diào)度安排，形成《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》。

 

　　第十二條【年度覆蓋檢查要求】食品銷售連鎖企業(yè)的總部每年應(yīng)采用實地巡查、體系評查、飛行檢查、專項抽檢、隨機抽查等方式對倉儲及配送中心、門店管理實施全覆蓋檢查，及時處置發(fā)現(xiàn)的問題，健全風(fēng)險隱患防控機制。

 

　　第十三條【禁止轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任】 食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)以合同約定、建立管理制度等方式，明確其與門店的食品安全責(zé)任，將落實食品安全責(zé)任作為門店準(zhǔn)入的必要條件，明確評價、懲戒、退出等具體要求。總部不得通過簽訂合同、約定免責(zé)條款等方式轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任。

 

　　第十四條【從業(yè)人員管理】 食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)加強對分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店從業(yè)人員職業(yè)道德教育和食品安全知識培訓(xùn)，對食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識培訓(xùn)、考核，考核合格后方可上崗，并對培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓(xùn)時間不少于40小時。

 

　　第十五條【采購管理】 食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)加強食品供貨者管理，建立統(tǒng)一的食品供貨者遴選、評價和退出機制，自行或者委托第三方機構(gòu)對大宗食品等進(jìn)行抽檢。

 

　　食品銷售連鎖企業(yè)實施統(tǒng)一采購的，總部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者相關(guān)合格證明文件，做好食品進(jìn)貨查驗記錄，采取措施保證倉儲及配送中心、門店能夠及時查詢、獲取相關(guān)進(jìn)貨查驗憑證及記錄信息。

 

　　總部應(yīng)當(dāng)建立食品安全及風(fēng)險信息收集制度，及時告知分支機構(gòu)、門店停止采購、銷售有食品安全風(fēng)險的食品。

 

　　第十六條【配送管理】 實行統(tǒng)一配送的食品銷售連鎖企業(yè)，倉儲及配送中心應(yīng)當(dāng)建立落實出庫發(fā)貨、承運管理、門店收貨聯(lián)單記錄制度，如實記錄，相關(guān)記錄留存不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年，食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)記錄，保存期限不得少于六個月。

 

　　食品銷售連鎖企業(yè)委托貯存、運輸食品的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)，定期對受托方的資質(zhì)和保障食品安全能力進(jìn)行審核，制定明確的退出機制，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運輸食品。

 

　　第十七條【總部投訴處理】食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立食品安全投訴處置監(jiān)督機制，暢通投訴渠道，及時解決消費者合理訴求，并對門店投訴處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

 

　　第十八條【總部應(yīng)急處置方案】食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急處置方案，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對處置食品安全突發(fā)事件能力。

 

　　第十九條【總部定期報告要求】 食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三條的規(guī)定，分別于每年1月和7月向相應(yīng)的省級或市級市場監(jiān)管部門報告全國門店、分支機構(gòu)、倉儲及配送中心清單、食品安全管理責(zé)任落實等情況，并確保信息真實準(zhǔn)確。

 

　　省級或市級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到報告1個月內(nèi)將分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店信息通報經(jīng)營主體所在地省級市場監(jiān)管部門。

 

　　第二十條【門店要求】 食品銷售連鎖企業(yè)的門店應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實食品安全法律法規(guī)要求，門店主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本門店的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。

 

　　第二十一條【智慧管理】 鼓勵食品銷售連鎖企業(yè)的總部統(tǒng)一建立食品安全信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)食品進(jìn)貨查驗、貯存管理、配送管理、驗收管理、銷售管理、門店巡查檢查、人員培訓(xùn)考核和日管控、周排查、月調(diào)度等落實情況的電子化記錄。

 

　　食品銷售連鎖企業(yè)應(yīng)將門店實時視頻信息按照本規(guī)定第三條的監(jiān)管層級對應(yīng)要求接入經(jīng)營場所所在地市場監(jiān)督管理部門，視頻信息應(yīng)當(dāng)至少留存14天。

 

　　第二十二條【總部經(jīng)營資質(zhì)罰則】 食品銷售連鎖企業(yè)的總部、分支機構(gòu)未依法取得食品經(jīng)營許可的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。

 

　　第二十三條【食品安全管理罰則】 食品銷售連鎖企業(yè)的總部、分支機構(gòu)、門店未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責(zé)任制要求落實食品安全責(zé)任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

 

　　第二十四條【加盟經(jīng)營管理罰則】食品銷售連鎖企業(yè)的總部通過簽訂合同、約定免責(zé)條款等方式轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任的，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

 

　　第二十五條【總部檢查、采購配送罰則】食品銷售連鎖企業(yè)的總部未按責(zé)任制要求組織定期巡查門店落實食品安全主體責(zé)任情況的、未按責(zé)任制要求加強食品采購配送管理的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

 

　　第二十六條【總部報告罰則】食品銷售連鎖企業(yè)的總部未按要求向相應(yīng)的省級或市級市場監(jiān)管部門報告相關(guān)情況的或者報告內(nèi)容不真實的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

 

　　第二十七條【配送罰則】 食品銷售連鎖企業(yè)委托的貯存、配送者或倉儲及配送中心違反本規(guī)定，未按要求進(jìn)行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門按照食品安全法第一百三十二條的規(guī)定責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷許可證。

 

　　第二十八條【處罰到人】 食品銷售連鎖企業(yè)的總部、分支機構(gòu)以及門店有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)和食品安全員等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的一倍以上十倍以下罰款：

 

　?。ㄒ唬┕室鈱嵤┻`法行為；

 

　　（二）違法行為性質(zhì)惡劣；

 

　?。ㄈ┻`法行為造成嚴(yán)重后果。

 

　　食品銷售連鎖企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員提出的否決建議的，或者食品安全總監(jiān)無正當(dāng)理由未采納食品安全員提出的否決建議的，屬于前款規(guī)定的故意實施違法行為的情形。食品安全總監(jiān)、食品安全員已經(jīng)依法履職盡責(zé)的，不予處罰。

 

　　第二十九條【信用懲戒】 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法將食品銷售連鎖企業(yè)的違法行為行政處罰決定信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，并按照《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，依法將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單。

 

　　第三十條【行業(yè)管理】 相關(guān)食品行業(yè)組織應(yīng)加強行業(yè)自律，制定連鎖銷售企業(yè)食品安全管理體系行業(yè)規(guī)范；推動食品銷售連鎖企業(yè)加強食品安全文化建設(shè)，增強從業(yè)人員食品安全守法意識、職業(yè)操守和社會責(zé)任。

 

　　第三十一條【定義】 本規(guī)定下列用語的含義：

 

　?。ㄒ唬┦称蜂N售連鎖企業(yè)是指在中國境內(nèi)對5家以上門店（包括直營、加盟、合營等方式）、以食品銷售為主營收入的，實施統(tǒng)一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理活動的銷售企業(yè)，包括總部、分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店等。

 

　?。ǘ┦称蜂N售連鎖企業(yè)的總部是指對使用本企業(yè)品牌的分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店實施統(tǒng)一規(guī)范化管理的銷售管理企業(yè)。

 

　?。ㄈ┦称蜂N售連鎖企業(yè)的分支機構(gòu)是指在一定區(qū)域內(nèi)從事門店招募、運營管理的機構(gòu)，包括總部在各地設(shè)立的分公司、辦事處等，各區(qū)域的總部、代理商、運營商等視為分支機構(gòu)。

 

　?。ㄋ模┦称蜂N售連鎖企業(yè)的倉儲及配送中心是指由食品銷售連鎖總部自行建立、委托建立或租賃使用，具有獨立場所和設(shè)施設(shè)備，從事食品貯存、配送等活動的經(jīng)營主體。

 

　?。ㄎ澹┦称蜂N售連鎖企業(yè)的門店是指接受總部授權(quán)經(jīng)營和統(tǒng)一管理的食品銷售主體。

 

　　第三十二條【參照執(zhí)行】食品銷售連鎖企業(yè)的門店屬于個體工商戶等銷售者的，參照本規(guī)定執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實際，參照本規(guī)定制定管理辦法。

 

　　第三十三條【制度銜接】《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第三十四條【生效時間】 本規(guī)定自2025年 月 日起施行。
 

 

　　為加強食品銷售連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)督管理，壓實總部、門店等食品安全主體責(zé)任，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，保障食品安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局組織起草了《食品銷售連鎖企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

 

　　一、制定的必要性

 

　　食品銷售連鎖企業(yè)輻射地域廣，門店、從業(yè)人員、消費者眾多，經(jīng)營食品數(shù)量大、品種多，供應(yīng)鏈條長、環(huán)節(jié)多，公眾關(guān)注度較高，食品安全管控不嚴(yán)格、不到位易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。近年來，食品銷售連鎖企業(yè)食品安全輿情頻發(fā)，食品銷售連鎖企業(yè)食品安全主體責(zé)任方面存在定義范圍不清、責(zé)任劃分不明、總部管理不到位等問題。為加強食品銷售連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)督管理，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，促進(jìn)食品銷售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待細(xì)化食品銷售連鎖企業(yè)食品安全主體責(zé)任，明確監(jiān)管要求，壓實總部、門店等各方食品安全主體責(zé)任。

 

　　二、起草過程

 

　　市場監(jiān)管總局結(jié)合近年來持續(xù)開展的大型食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查工作，系統(tǒng)梳理分析食品銷售連鎖企業(yè)存在的問題，明確《規(guī)定》需要解決的重點，通過開展實地調(diào)研、座談研討，反復(fù)修改形成征求意見稿，并征求了總局相關(guān)司局和32個地方市場監(jiān)管部門意見。市場監(jiān)管總局認(rèn)真研究收到的意見建議，充分吸納并修改完善，形成《規(guī)定》。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《規(guī)定》共34條，5個方面。

 

　　一是明確管理權(quán)限。食品銷售連鎖企業(yè)食品安全工作實行分級分類管理。管理不同數(shù)量門店的食品銷售連鎖企業(yè)總部的食品安全監(jiān)管工作，分別由省級、市級、縣級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。省、市級市場監(jiān)管部門可以根據(jù)食品銷售連鎖企業(yè)的食品安全風(fēng)險狀況對總部、分支機構(gòu)進(jìn)行提級管理。

 

　　二是明確總部風(fēng)險管控要求。食品銷售連鎖企業(yè)的總部、分支機構(gòu)和門店應(yīng)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制，結(jié)合實際制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度機制。總部的日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制應(yīng)覆蓋分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店的食品安全風(fēng)險，門店應(yīng)及時報送存在的問題，形成系統(tǒng)閉環(huán)。

 

　　三是明確總部不得轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任。食品銷售連鎖企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)加強對分支機構(gòu)、門店等的食品安全管理，不得通過簽訂合同、約定免責(zé)條款等方式轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任。

 

　　四是明確相應(yīng)管理要求。食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)加強采購管理、配送管理、投訴處置管理、食品安全事故應(yīng)急處置，提高標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化管理水平。應(yīng)當(dāng)加強對分支機構(gòu)、門店從業(yè)人員職業(yè)道德教育，強化食品安全知識培訓(xùn)；定期開展食品安全管理人員考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的不得上崗。

 

　　五是明確相應(yīng)法律責(zé)任。明確食品銷售連鎖企業(yè)未按要求建立食品安全管理制度、配備食品安全管理人員、開展采購和配送管理，總部轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任等違法違規(guī)情形和相應(yīng)罰則。