近年來，沿海各地按照黨中央、國務院部署安排，通過采取伏季休漁、資源增殖、漁船漁具管理、減船轉產等措施，大力加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護，促進海洋漁業(yè)發(fā)展與資源保護相協(xié)調。但是，漁業(yè)資源利用方式粗放的問題仍未得到有效改善，捕撈能力仍然遠超漁業(yè)資源可承受能力。借鑒國際漁業(yè)資源管理的通行做法，將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內，提高海洋漁業(yè)資源利用和管理科學化、精細化水平，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的規(guī)范有序利用，是國家生態(tài)文明建設的必然要求，也是實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《中共中央 國務院關于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》精神，經國務院同意，現(xiàn)就“十三五”期間進一步加強國內海洋漁船船數(shù)和功率數(shù)控制（以下簡稱“雙控”）、實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度通知如下：

 

    一、總體要求

 

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持深化改革和依法治漁兩輪驅動，堅持漁船投入和漁獲產出雙向控制，進一步完善海洋漁船“雙控”制度和配套管理措施，實行漁業(yè)資源總量管理，努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進海洋漁業(yè)資源科學養(yǎng)護和合理利用，逐步建立起以投入控制為基礎、產出控制為閘門的海洋漁業(yè)資源管理基本制度，實現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

    （二）目標任務

 

    1.海洋漁船“雙控”目標

 

    到2020年，全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦（基于2015年控制數(shù)），沿海各?。▍^(qū)、市，以下簡稱沿海各?。┠甓葔簻p數(shù)不得低于該省總壓減任務的10%，其中：國內海洋大中型捕撈漁船減船8303艘、功率1350829千瓦；國內海洋小型捕撈漁船減船11697艘、功率149171千瓦（全國海洋捕撈漁船壓減指標見附件1，2020年海洋大中型捕撈漁船控制指標見附件2）；港澳流動漁船（指持有香港、澳門特區(qū)船籍，并在廣東省漁政漁港監(jiān)督管理機構備案的漁船）船數(shù)和功率數(shù)保持不變，控制在2303艘、功率939661千瓦以內。

 

    通過壓減海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量，逐步實現(xiàn)海洋捕撈強度與資源可捕量相適應。

 

    2.海洋捕撈總產量控制目標

 

    到2020年，國內海洋捕撈總產量減少到1000萬噸以內，與2015年相比沿海各省減幅均不得低于23.6%，年度減幅原則上不低于5%（海洋捕撈產量分省控制指標見附件3）。

 

    2020年后，將根據(jù)海洋漁業(yè)資源評估情況和漁業(yè)生產實際，進一步確定調控目標，努力實現(xiàn)海洋捕撈總產量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調。

 

    二、完善海洋漁船“雙控”制度

 

    （一）加強漁船源頭管理。堅持并不斷完善海洋漁船“雙控”制度，重點壓減老舊、木質漁船，特別是“雙船底拖網、帆張網、三角虎網”等作業(yè)類型漁船，除淘汰舊船再建造和更新改造外，禁止新造、進口將在我國管轄水域進行漁業(yè)生產的漁船。嚴格船網工具指標審批，加強漁船建造、檢驗、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購置、報廢拆解等環(huán)節(jié)管理。所有漁船必須納入全國漁船數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，通過全國漁政指揮管理系統(tǒng)統(tǒng)一受理申請、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書。各地要進一步加強對漁船修造特別是跨地區(qū)修造和漁船用柴油機及制造企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴禁隨意更改漁船主尺度和主機功率、隨意標注柴油機型號和標定功率，嚴禁審批制造“雙船底拖網、帆張網、三角虎網”作業(yè)漁船。探索建立與捕撈漁船數(shù)量和養(yǎng)殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養(yǎng)殖漁船監(jiān)管制度，加強輔助船、養(yǎng)殖船、休閑船、遠洋船和出口船的監(jiān)督管理，禁止以上述漁船名義建造國內捕撈漁船。強化漁船屬地管理，漁業(yè)船網工具指標申請、漁船登記和捕撈許可證申請應在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊地進行。嚴禁異地掛靠和異地注冊公司從事國內海洋捕撈生產，嚴禁在內陸地區(qū)登記注冊國內海洋漁船。加強漁船交易管理，推進漁船交易服務中心建設，規(guī)范交易行為。

 

    （二）創(chuàng)新漁船管理機制。加強漁船分類分級分區(qū)管理，實施差別化監(jiān)管。實行以船長為標準的漁船分類方法，船長小于12米的為小型漁船，大于或等于12米且不滿24米的為中型漁船，大于或等于24米的為大型漁船。強化漁船分級管理，海洋大中型捕撈漁船及其船網工具控制指標由農業(yè)部制定并下達；海洋小型漁船及其船網工具控制指標由各?。▍^(qū)、市）人民政府依據(jù)其資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度以及漁民承受能力等制定，報農業(yè)部核準后下達。海洋大中型和小型漁船船網工具控制指標不能通過制造或更新改造等方式相互轉換。

 

    進一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度，大中型漁船不得到機動漁船底拖網禁漁區(qū)線（以下簡稱“禁漁區(qū)線”）內側作業(yè)，不得跨海區(qū)管理界限（依據(jù)現(xiàn)行海區(qū)伏季休漁管理分界線）作業(yè)和買賣，因傳統(tǒng)作業(yè)習慣到禁漁區(qū)線內側作業(yè)的，由所在?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門確定并報農業(yè)部備案。小型漁船應在禁漁區(qū)線內側作業(yè)，不得跨省（區(qū)、市）管轄水域作業(yè)和買賣，禁漁區(qū)線離海岸線不足12海里的，可由相關?。▍^(qū)、市）按自海岸線向外12海里范圍內核定為漁船作業(yè)區(qū)域。

 

    （三）加強漁船漁具規(guī)范化管理。加強漁船漁港信息技術裝備和管理系統(tǒng)建設，健全國家統(tǒng)一的漁船管理數(shù)據(jù)庫，推廣應用北斗導航、船舶自動識別、衛(wèi)星通訊和射頻識別等技術，組織開展信息技術應用及其配套法律法規(guī)的宣傳、教育和實際操作培訓，實施漁船漁港動態(tài)監(jiān)控，加強漁船管理和執(zhí)法信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對漁船、漁港和船員的動態(tài)管理。建立健全漁船漁機標準體系，推進出臺主要作業(yè)漁船主尺度、漁機標準，推出統(tǒng)一的標準化船型。強化漁船準許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理，嚴格依港管船，按船籍港實施漁船營運檢驗，對現(xiàn)有異地掛靠漁船按船籍港進行清理整治，對船舶技術狀況達不到作業(yè)許可區(qū)域要求的，不得降低航行安全標準進行檢驗。嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，對依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，通過定點拆解、銷毀、改作魚礁等方式，統(tǒng)一集中處置。加大“船證不符”漁船清理整治力度，分類制定整改措施，嚴格漁船營運檢驗和執(zhí)法監(jiān)管。

 

    制定全國海洋捕撈漁具準用目錄，明確各類漁具最小網目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長度和燈光強度等標準，建立漁具漁法準入制度，完善漁具漁法審查認定機制和規(guī)范化程序。優(yōu)化捕撈作業(yè)結構，合理調整漁船漁具規(guī)模，完善捕撈作業(yè)方式限制措施，逐步壓減對資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類型，引導漁民使用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的作業(yè)方式。繼續(xù)深入開展違規(guī)漁具清理整治，堅決取締農業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶網”。加強漁具選擇性研究，大力推行選擇性標準漁具，減少漁具對幼魚和珍稀瀕危水生野生動物的危害和影響。

 

    （四）推進捕撈漁民減船轉產。各地要落實好漁業(yè)油價補貼政策，進一步加大政策支持和地方財政投入，在中央財政減船補助標準5000元/千瓦基礎上，可適當提高標準，在完成目標任務基礎上，進一步加大減船轉產力度。加大減船上岸漁民就業(yè)培訓力度，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，引導近海捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產養(yǎng)殖和水產品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產業(yè)及其他非漁產業(yè)。實施全民參保計劃，按規(guī)定扶持退捕上岸漁民參加社會保險。

 

    三、實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度

 

    （一）加強漁業(yè)資源監(jiān)測評估。全面實施海洋漁業(yè)資源和產卵場調查、監(jiān)測和評估，通過對渤海、黃海、東海和南海海域的系統(tǒng)調查，摸清我國海洋漁業(yè)資源的種類組成、洄游規(guī)律、分布區(qū)域，以及主要經濟種類生物學特性和資源量、可捕量，為進一步科學制定海洋漁業(yè)資源總量控制目標和措施提供決策依據(jù)。加強漁業(yè)資源調查能力建設，完善全國漁業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測網絡。加大資金投入力度，深入開展?jié)O業(yè)資源生態(tài)保護研究，提高資源調查和動態(tài)監(jiān)測水平。

 

    （二）合理確定捕撈額度。沿海各省要按照統(tǒng)一部署、分級管理、逐級落實的原則，在海洋漁業(yè)資源監(jiān)測評估基礎上，綜合考慮各相關因素，確定海洋捕撈分年度指標。自上而下細化到最小生產單位。省級海洋捕撈分年度指標，由各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門研究提出，報省級人民政府同意后實施，同時報農業(yè)部備案。

 

    （三）加強捕撈生產監(jiān)控。完善海洋捕撈生產統(tǒng)計指標體系，逐步與國際通用指標接軌。優(yōu)化海洋捕撈生產統(tǒng)計方法，開展海洋捕撈生產抽樣調查試點，并逐步擴大試點范圍。實施海洋捕撈生產漁情動態(tài)監(jiān)測，建立統(tǒng)一的信息采集和交換處理平臺，開展大數(shù)據(jù)分析，及時準確反映海洋捕撈生產、漁民收入、成本效益和漁區(qū)經濟發(fā)展動態(tài)。完善漁船漁撈日志填報和檢查統(tǒng)計制度，逐步推進漁撈日志電子化。加強漁港、漁產品批發(fā)市場建設，實行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。

 

    （四）探索開展分品種限額捕撈。積極探索海洋漁業(yè)資源利用管理新模式，選擇部分特定漁業(yè)資源品種，開展限額捕撈管理，探索經驗，逐步推廣。自2017年開始，遼寧、山東、浙江、福建、廣東等5省各確定一個市縣或海域，選定捕撈品種開展限額捕撈管理。相關省漁業(yè)行政主管部門負責制定實施方案，報農業(yè)部同意后組織實施。到2020年，沿海各省應選擇至少一個條件較為成熟的地區(qū)開展限額捕撈管理。具體辦法由省級漁業(yè)行政主管部門制定并組織實施。

 

    （五）完善漁業(yè)資源保護制度。加強對重要漁業(yè)資源的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所及繁殖期、幼魚生長期等關鍵生長階段的保護。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度，進一步調整完善休漁范圍和內容，延長休漁時間，減少休漁時間節(jié)點，做好不同海區(qū)休漁時間的銜接和協(xié)調，實行漁運船同步休漁，落實好船籍港休漁等相關配套制度，加強伏季休漁管理和執(zhí)法。統(tǒng)籌推進水生生物保護區(qū)建設，明確相應的管理機構，不斷改善管理和科研條件，努力提高保護區(qū)的管護能力和水平，形成以保護區(qū)為主體、覆蓋重要水產種質資源以及珍稀瀕危水生野生動物的保護網絡。加快建立重要經濟魚類最小可捕標準和幼魚比例標準，嚴肅查處違反幼魚比例捕撈和電毒炸魚等違法行為。

 

    （六）加強漁業(yè)資源增殖與生態(tài)環(huán)境保護。針對已經衰退的漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴重的水域，大力開展水生生物資源增殖放流活動，堅持質量和數(shù)量并重，進一步擴大規(guī)模，確保增殖放流效果，推動水生生物增殖放流科學、規(guī)范、有序進行。加大生態(tài)型、公益型海洋牧場建設力度，建設一批國家級和省級海洋牧場示范區(qū)，推動以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護。建立漁業(yè)資源損害賠償補償機制，工程建設對海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成破壞的，建設單位應當按照有關法律規(guī)定，采取相應的保護和賠償補償措施。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提高監(jiān)測能力和監(jiān)測水平，形成近海海灣、島礁、灘涂、自然保護區(qū)、種質資源保護區(qū)及增養(yǎng)殖水域等重要海洋漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測網絡體系。

 

    四、提高海洋漁業(yè)資源管理的組織化程度和法治水平

 

    （一）提高捕撈業(yè)組織化程度。鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經營方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會、各類中介服務等基層服務和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、入漁安排、船員培訓、安全生產組織管理及資源費收繳、相關惠漁政策組織實施等方面一定權限，增強服務功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎作用。鼓勵漁船公司化經營、法人化管理，增強漁船安全生產主體責任，提升漁船漁民安全管理水平。采取多種措施，促進大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。

 

    （二）健全漁業(yè)法律法規(guī)。加快修訂漁業(yè)法及配套法規(guī)，修訂完善漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定和漁業(yè)船舶標識管理規(guī)定，海洋大中型和小型漁船采用全國統(tǒng)一、差異明顯的船舶標識予以區(qū)別，推進船舶電子標識和自動識別；建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產權制度，將實施限額捕撈、加強漁船漁具管理、減船轉產、漁獲物定點上岸和交易監(jiān)督管理、取締涉漁“三無”船舶、查處海上涉漁違法違規(guī)行為、限制直接使用野生幼魚投喂，以及建立漁船船東誠信管控機制等工作法律化、制度化。修訂完善漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則，大中型漁船必須配備北斗船位監(jiān)控設備和船舶自動識別系統(tǒng)，研究出臺漁船船位監(jiān)控管理辦法，確保其正常有效運行。

 

    （三）提高漁業(yè)行政執(zhí)法能力。全面實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，實施漁業(yè)行政執(zhí)法人員全國統(tǒng)一資格考試，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。強化漁業(yè)行政執(zhí)法人員崗位培訓。細化、量化漁業(yè)行政執(zhí)法裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照標準化、流程化、精細化要求對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關程序作出具體規(guī)定，堵塞執(zhí)法漏洞。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，推進漁業(yè)行政執(zhí)法異地協(xié)助。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或審核未通過的，不得作出執(zhí)法決定。健全漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全漁政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件通報、案件移送制度。

 

    （四）加強漁業(yè)行政執(zhí)法保障。落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督和考核，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服執(zhí)法違法行為，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對妨礙漁政執(zhí)法機關正常工作秩序、阻礙漁業(yè)行政執(zhí)法人員依法履職的行為，堅決依法處理。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理，漁業(yè)行政執(zhí)法職責所需經費由各級人民政府納入本級政府預算，保證執(zhí)法經費足額撥付。改善漁業(yè)行政執(zhí)法裝備條件，完善配備標準，加大執(zhí)法裝備配備方面的資金投入。強化高科技裝備在漁業(yè)行政執(zhí)法中的應用，提升精準監(jiān)管能力。積極開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，打造中國漁政品牌形象。

 

    五、工作要求

 

    （一）加強組織領導。沿海各省要切實加強組織領導，建立政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)行政主管部門牽頭負責、相關職能部門協(xié)同配合的工作機制，明確職責分工。各地要將漁船控制目標、資源總量管理指標納入當?shù)卣陀嘘P部門的約束性指標進行目標責任考核，制定實施方案，細化目標任務，逐級分解落實工作責任。省級實施方案報農業(yè)部備案。

 

    （二）加大財政支持。各地要加大財政投入力度，不斷優(yōu)化支出結構，重點保障漁業(yè)資源調查評估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、捕撈漁民減船轉產、漁船漁具管理和限額捕撈制度實施、水生生物資源養(yǎng)護、漁業(yè)生產統(tǒng)計和信息監(jiān)測、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作順利開展。落實漁業(yè)油價補貼政策，統(tǒng)籌用好專項轉移支付和一般性轉移支付資金，重點支持漁民減船轉產、漁船標準化更新改造、人工魚礁建設、漁港航標建設、漁業(yè)資源養(yǎng)護、休禁漁補貼、轉產轉業(yè)培訓、漁業(yè)漁政信息化、全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設、養(yǎng)殖設施水平提升等內容，使?jié)O業(yè)資源得以休養(yǎng)生息和逐步恢復，提升漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。統(tǒng)籌謀劃、積極爭取，加大對漁政漁港、違法違規(guī)漁船扣押場所、水產種業(yè)、水生動物防疫、水生生物保護區(qū)、漁業(yè)科技創(chuàng)新能力建設等方面的支持力度，不斷提高漁業(yè)設施裝備現(xiàn)代化水平。

 

    （三）強化監(jiān)督落實。農業(yè)部對各?。▍^(qū)、市）壓減漁船、“雙控”制度實施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進行督促檢查、專項考核并定期通報，對實施情況好的省份在政策和資金項目上予以傾斜；對實施方案和措施不落實、進展和效果不理想、沒有按時完成目標任務的地區(qū)要及時進行提醒、通報和督辦，情況嚴重的報告國務院。地方各級人民政府要制訂考核評估辦法，不斷完善各項指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。省級人民政府要加強對市、縣的監(jiān)督檢查，建立責任追究制度，確保各項措施落到實處，確保目標任務如期完成。

 

    附件：1.2015-2020年全國海洋捕撈漁船壓減指標

 

    2.2020年海洋大中型捕撈漁船控制指標

 

    3.2020年近海捕撈產量分省擬控制數(shù)

 

    農業(yè)部

 

2015-2020年全國海洋捕撈漁船壓減指標

 

省 份	漁船壓減任務
			大中型漁船		小型漁船
	船 數(shù) (艘)	功率數(shù) (千瓦)	船 數(shù) (艘)	功率數(shù) (千瓦)	船 數(shù) (艘)	功率數(shù) (千瓦)
遼 寧	2473	105610	907	88860	1566	16750
天 津	60	5377	45	5096	15	281
河 北	665	41758	422	38550	243	3208
山 東	2782	178278	1379	163621	1403	14657
江 蘇	845	73846	630	70740	215	3106
上 海	50	6801	48	6762	2	39
浙 江	2580	430337	1717	417810	863	12527
福 建	3291	226082	1040	198801	2251	27281
廣 東	4782	245250	1463	207634	3319	37616
廣 西	1160	85560	385	80370	775	5190
海 南	1312	101101	268	72585	1044	28516
合 計	20000	1500000	8303	1350829	11697	149171

附件2

2020年海洋大中型捕撈漁船控制指標

 

備注：1.大中型捕撈漁船不包括專業(yè)遠洋漁船。

2.國內海洋捕撈漁船經審批轉為遠洋漁業(yè)生產，保留其國內控制指標，但因漁船更新主機或對船體和結構進行重大改造，導致漁船主尺度、主機功率和作業(yè)類型發(fā)生變更的，取消其指標。

附件3

 

2020年海洋捕撈產量分省控制指標

 

單位：噸