為落實直播電商食品安全主體責(zé)任，規(guī)范直播電商食品經(jīng)營行為，維護廣大消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)直播電商健康發(fā)展，市場監(jiān)管總局在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《直播電商落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)將有關(guān)起草情況說明如下。

 

　　一、《規(guī)定》的必要性和制定過程

 

　　近年來，通過直播電商購買商品已成為消費者一種常態(tài)化的購物方式，其中，食品以高頻消費特性占據(jù)重要地位。與此同時，虛假宣傳、假冒偽劣等亂象逐漸顯現(xiàn)，影響了人民群眾的食品安全感，社會反映強烈。為規(guī)范直播電商食品經(jīng)營行為，落實相關(guān)主體食品安全責(zé)任，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，牽頭組織起草了《規(guī)定》。

 

　　為做好《規(guī)定》起草工作，市場監(jiān)管總局通過召開座談會、專題調(diào)研、實地走訪等多種方式，廣泛聽取基層市場監(jiān)管部門、平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者等社會各方的意見建議。在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)定》，征求了中央有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管部門、平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)等各方的意見建議，并組織專家進(jìn)行論證。對各方提出的意見建議，進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分吸收，形成了現(xiàn)稿。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《規(guī)定》分總則、主體責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等五章，共二十五條。主要內(nèi)容如下：

 

　?。ㄒ唬┟鞔_了適用范圍。規(guī)定適用于在我國境內(nèi)，直播電商平臺經(jīng)營者、直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、直播營銷人員，依法落實食品安全主體責(zé)任的行為及其監(jiān)督管理。開展自營業(yè)務(wù)的直播電商平臺經(jīng)營者、通過自建網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方式銷售食品的經(jīng)營者，其食品安全主體責(zé)任適用本規(guī)定關(guān)于平臺內(nèi)經(jīng)營者的規(guī)定。

 

　　本辦法所稱直播電商平臺經(jīng)營者，是指在直播電商活動中提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易的法人或者非法人組織。

 

　　本辦法所稱直播間運營者，是指在直播電商平臺注冊賬號或者通過自建網(wǎng)站等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，開設(shè)直播間從事直播電商活動的自然人、法人和其他組織。

 

　　本辦法所稱直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)，是指為直播營銷人員從事直播電商活動提供策劃、運營、經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)等的專門機構(gòu)。

 

　　本辦法所稱直播營銷人員，是指在直播電商活動中直接面向社會公眾開展商品或者服務(wù)的宣傳、推介的相關(guān)個人。利用新型技術(shù)生成人物圖像、視頻進(jìn)行直播營銷的，適用本辦法。

 

　　本辦法所稱平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指通過直播電商平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者。

 

　?。ǘ┟鞔_了準(zhǔn)入要求。從事食品經(jīng)營活動的直播間運營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可或備案。直播電商平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)審查從事食品經(jīng)營活動的直播間運營者的食品經(jīng)營許可證、登記或備案憑證等材料；對個人銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，審查其身份證號碼、住址、聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案。

 

　?。ㄈ┟鞔_了平臺責(zé)任。明確了直播電商平臺經(jīng)營者在建立檔案、培訓(xùn)人員、信息保存公示等方面的責(zé)任。要求直播電商平臺經(jīng)營者建立健全平臺協(xié)議規(guī)則，加強對直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)、直播營銷人員的身份認(rèn)證和資質(zhì)審核；建立食品安全合規(guī)管理體系，配備專職食品安全管理人員，開展“日管控、周排查、月調(diào)度”。

 

　?。ㄋ模┟鞔_了直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)和直播營銷人員責(zé)任。要求直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)配備專職食品安全管理人員，建立身份核驗機制、選品機制、人員培訓(xùn)機制、信息公示機制、召回機制等，加強經(jīng)營食品全鏈條安全管理，履行食品進(jìn)貨查驗記錄和食品銷售記錄管理義務(wù)，建立食品安全追溯制度，保證相關(guān)信息真實、完整。要求直播營銷人員真實、準(zhǔn)確、全面地介紹食品，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。

 

　?。ㄎ澹娀吮O(jiān)督管理手段。規(guī)定了直播電商食品經(jīng)營活動的管轄適用、協(xié)同監(jiān)管、監(jiān)督檢查、信用監(jiān)管等方面內(nèi)容?！兑?guī)定》明確，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將直播經(jīng)營的食品納入年度抽檢計劃，實施監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。對抽檢不合格食品及其生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法處理，對抽檢不合格食品涉及的直播電商平臺經(jīng)營者和直播間運營者、直播營銷人員服務(wù)機構(gòu)依法通報。

 

　?。┘?xì)化了消費者保護內(nèi)容。包括開通消費者一鍵舉報投訴通道、責(zé)任主體連帶賠償、平臺經(jīng)營者先行賠償?shù)葍?nèi)容。

 

　　（七）強調(diào)了相應(yīng)法律責(zé)任。《規(guī)定》細(xì)化了不履行法定義務(wù)的相關(guān)具體情形，通過適用《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或者新設(shè)處罰條款，一一明確了處罰依據(jù)，增加了《規(guī)定》的可操作性和針對性。