省人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并加強(qiáng)耕地質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)。補(bǔ)充耕地情況應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

 

　　第八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)制度。

 

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定本區(qū)域規(guī)劃方案或者具體實(shí)施方案，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)多元投入機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)措施。

 

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取田塊整治、灌溉排水設(shè)施配套、地力提升、農(nóng)業(yè)小氣候和土壤墑情監(jiān)測(cè)等措施，提高中低產(chǎn)田產(chǎn)能；開(kāi)展酸化退化耕地治理，推進(jìn)撂荒地復(fù)耕利用；指導(dǎo)糧食生產(chǎn)者采取增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作等措施提升耕地質(zhì)量。

 

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展水土流失綜合治理，支持推廣綠色、高效糧食生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

 

　　第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

 

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)告。

 

　　第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)糧食生產(chǎn)相關(guān)任務(wù)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)供給保障能力。

 

　　第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，加快糧食作物良種聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)生物育種創(chuàng)新平臺(tái)，培育壯大種業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持種業(yè)科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

 

　　鼓勵(lì)和支持糧食作物良種培育、生產(chǎn)、更新和推廣使用，加強(qiáng)糧食作物種子生產(chǎn)基地和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全糧食作物種子儲(chǔ)備制度，提升供種保障能力。

 

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好糧食生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種，提高糧食單產(chǎn)和綜合生產(chǎn)效益。

 

　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持名特優(yōu)糧食品牌培育，強(qiáng)化糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。

 

　　第十三條　各級(jí)人民政府及水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)開(kāi)展全域水患治理，加強(qiáng)河流治理和灌區(qū)改造，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，組織做好農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)，提高保障糧食生產(chǎn)用水能力。

 

　　第十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)使用綠色、智能、高效、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。支持農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)效率。

 

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)和支持大型高端智能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)重大科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，因地制宜推廣間作套種等種植方法。

 

　　第十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

 

　　第十六條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持和培育種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持糧食生產(chǎn)集約化。

 

　　鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者通過(guò)基地建設(shè)、訂單種植、訂單收購(gòu)以及提供加工、儲(chǔ)存、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等方式，與種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等開(kāi)展合作。

 

　　第十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和政策性收儲(chǔ)規(guī)定，完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼等支持政策體系，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

 

　　省人民政府根據(jù)本省實(shí)際情況，健全對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，提高糧食安全保障相關(guān)指標(biāo)在產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的比重，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣種糧積極性。

 

　　第十八條　建立以省級(jí)糧食儲(chǔ)備為主，市、縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備為輔的三級(jí)地方政府糧食儲(chǔ)備體系，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理。

 

　　全省政府糧食儲(chǔ)備根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的總量規(guī)模實(shí)施并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。地方各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備不得低于上一級(jí)人民政府確定的數(shù)量，并及時(shí)足額落實(shí)到位。

 

　　第十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府糧食儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確保地方政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

 

　　承儲(chǔ)省級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；承儲(chǔ)市、縣兩級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)備業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)。

 

　　第二十條　承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全管理：

 

　　（一）建立健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任；

 

　　（二）全過(guò)程記錄承儲(chǔ)糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)承儲(chǔ)糧食信息的實(shí)時(shí)采集、處理、傳輸、共享，確?？刹樵?xún)、可追溯；

 

　　（三）執(zhí)行儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度；

 

　?。ㄋ模?shí)施糧食安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度；

 

　?。ㄎ澹?shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，不得虛報(bào)、瞞報(bào)政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、品種，保證賬實(shí)相符、賬賬相符、儲(chǔ)存安全。

 

　　第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

 

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持社會(huì)儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者建立合理商業(yè)庫(kù)存，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等自主儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶(hù)提供糧食代儲(chǔ)服務(wù)。

 

　　第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)與政府糧食收儲(chǔ)任務(wù)相匹配、符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，推廣應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，加強(qiáng)政府糧食儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理科學(xué)化、智能化、綠色化。

 

　　第二十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范糧食流通市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)糧食收購(gòu)管理，落實(shí)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策，推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化流通格局。

 

　　省人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)省、市、縣三級(jí)政府儲(chǔ)備糧食的收儲(chǔ)、銷(xiāo)售，調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。

 

　　第二十四條　任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途。

 

　　因重大項(xiàng)目建設(shè)或者涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，或者改變其用途的，應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位同意，并事先經(jīng)設(shè)施所在地人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)逐級(jí)報(bào)告至省人民政府糧食和儲(chǔ)備部門(mén)。所在地人民政府糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施滿(mǎn)足糧食安全需要。

 

　　第二十五條　對(duì)因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全指標(biāo)的小麥和稻谷，為保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益，省人民政府可以組織對(duì)小麥、稻谷實(shí)行保護(hù)性收購(gòu)，有關(guān)費(fèi)用從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。

 

　　第二十六條　省人民政府財(cái)政、發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定健全完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度，增強(qiáng)支持地方糧食儲(chǔ)備、維持糧食流通秩序、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等的能力和水平。

 

　　第二十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、土地、用電、物流等糧食產(chǎn)業(yè)支持政策，支持糧食加工企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和設(shè)備更新，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)糧食適度加工和副產(chǎn)品綜合利用，增加綠色、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高糧食綜合生產(chǎn)效益。

 

　　第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)跨區(qū)域合作，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者到主銷(xiāo)區(qū)開(kāi)設(shè)糧食銷(xiāo)售窗口；支持主銷(xiāo)區(qū)糧食經(jīng)營(yíng)者到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流基地，開(kāi)展異地代儲(chǔ)合作；運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，依托糧食交易大會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、電商平臺(tái)等，拓寬糧食銷(xiāo)售渠道。

 

　　第二十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全糧食應(yīng)急體系，科學(xué)布局、合理構(gòu)建糧食應(yīng)急儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)管理糧食應(yīng)急保障企業(yè)，提高糧食應(yīng)急能力，定期開(kāi)展糧食應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

 

　　第三十條　縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)糧食節(jié)約工作。

 

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，做好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作：

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣農(nóng)作物科學(xué)種植、機(jī)收減損和產(chǎn)地烘干實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)管理和飼料糧減量替代；

 

　?。ǘ┘Z食和儲(chǔ)備主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)節(jié)約減損，提高糧食加工出品率，加強(qiáng)糧食資源綜合利用；

 

　?。ㄈ┦袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)反食品浪費(fèi)舉措；

 

　?。ㄋ模┥虅?wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲行業(yè)管理，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范；

 

　?。ㄎ澹┙煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食運(yùn)輸管理，做好運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食減損保障。

 

　　單位食堂和餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用餐提醒提示制度，不得誘導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐或者設(shè)置最低消費(fèi)，對(duì)餐飲浪費(fèi)行為予以勸導(dǎo)。鼓勵(lì)提供餐后免費(fèi)打包服務(wù)。

 

　　第三十一條　糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)糧食質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任。

 

　　糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)糧食應(yīng)當(dāng)按照糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，并建立糧食質(zhì)量安全檔案。

 

　　第三十二條　違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，承儲(chǔ)省級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)未剝離商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，承儲(chǔ)市、縣級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織未實(shí)行儲(chǔ)備業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)的，由相應(yīng)管理權(quán)限的糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)責(zé)令改正。

 

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行糧食安全保障工作職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

 

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第三十五條　本辦法自2025年10月1日起施行。

 

 

　　安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

 

　　受省人民政府委托，現(xiàn)就《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)糧食安全保障法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）說(shuō)明如下：

 

　　一、制定的必要性

 

　?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是更好貫徹黨中央決策部署的需要。糧食事關(guān)國(guó)計(jì)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基石。我省是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省和5個(gè)糧食凈調(diào)出大省之一，也是糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、銷(xiāo)售大省。習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)殷殷囑托“建設(shè)江淮糧倉(cāng)，扛牢糧食保供責(zé)任”。制定《辦法》，發(fā)揮我省產(chǎn)糧大省優(yōu)勢(shì)，并與我省已出臺(tái)的耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、節(jié)約等領(lǐng)域的法規(guī)、政策相協(xié)調(diào)，形成具有特色的糧食安全保障法規(guī)政策體系，十分必要。

 

　?。ǘ┲贫ā掇k法》是全面貫徹《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》的需要。2023年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》。這是我國(guó)糧食安全領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，構(gòu)建了我國(guó)糧食安全保障全環(huán)節(jié)全過(guò)程的制度體系。通過(guò)地方配套立法，結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化實(shí)化上位法的制度規(guī)定，非常迫切。

 

　?。ㄈ┲贫ā掇k法》是有效解決我省糧食安全保障問(wèn)題的需要。近年來(lái)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省糧食安全保障工作取得顯著成效，但也存在一些問(wèn)題，如耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象不同程度存在、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧積極性待提高、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高等。健全法治保障機(jī)制，也迫在眉睫。

 

　　二、起草過(guò)程

 

　　根據(jù)省人大常委會(huì)2025年立法計(jì)劃，省糧食和儲(chǔ)備局將《辦法（草案送審稿）》報(bào)省政府。省司法廳承辦后，開(kāi)展立法調(diào)研，征求各市人民政府、省直相關(guān)單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)家論證和部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)。在認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)、學(xué)習(xí)兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（草案）》。2025年4月16日，省政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《辦法（草案）》。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　　《辦法（草案）》共33條，不設(shè)章節(jié)。

 

　?。ㄒ唬簩?shí)耕地保護(hù)責(zé)任。一是細(xì)化各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在耕地占補(bǔ)平衡、耕地質(zhì)量保護(hù)、耕地用途管控等方面的具體職責(zé)，遏制破壞耕地、擅自改變耕地用途行為（第四條至第七條）。二是穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展（第八條）。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，推動(dòng)河流治理和灌區(qū)改造，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治（第十條）。

 

　?。ǘ┲С旨Z食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是支持糧食作物種業(yè)發(fā)展（第九條）。二是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)重大科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化（第十一條）。三是落實(shí)糧食獎(jiǎng)補(bǔ)、保險(xiǎn)政策，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者、產(chǎn)糧大縣種糧積極性（第十四條）。四是鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持和培育種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推行糧食生產(chǎn)集約化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（第十三條）。

 

　　（三）保護(hù)種糧農(nóng)民利益。一是落實(shí)保護(hù)性糧食收購(gòu)政策，對(duì)因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成小麥和稻谷質(zhì)量受損，省人民政府可以組織保護(hù)性收購(gòu)（第二十二條）。二是維護(hù)糧食流通秩序。建立儲(chǔ)備糧食吞吐協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益（第二十條）。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理。一是細(xì)化承儲(chǔ)省級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)剝離商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)定（第十六條）。二是支持高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)與政府糧食收儲(chǔ)任務(wù)相匹配、符合現(xiàn)代化儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（第十九條）。

 

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)財(cái)政、稅收、金融等糧食產(chǎn)業(yè)支持政策，支持糧食企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新（第二十四條）。二是建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。推動(dòng)與長(zhǎng)三角等區(qū)域建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制（第二十五條）。

 

　　《辦法（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)一并審議。

 

　　關(guān)于《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)糧食

 

　　安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

 

　　7月7日下午，常委會(huì)分組會(huì)議審議了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)糧食安全保障法〉辦法（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改稿）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為修改稿比較成熟，同時(shí)也提出了一些修改意見(jiàn)，建議修改后提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議表決。會(huì)后，法制工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)、省司法廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲(chǔ)備局，根據(jù)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)修改稿進(jìn)行了認(rèn)真研究和初步修改。8日下午，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了法制工作委員會(huì)初步修改情況的說(shuō)明，進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)糧食安全保障法〉辦法（草案表決稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)表決稿），并于7月9日下午向主任會(huì)議作了匯報(bào)。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

 

　　關(guān)于培育名特優(yōu)糧食品牌

 

　　有的組成人員提出，建議突出我省特色，增加培育名特優(yōu)糧食品牌等相關(guān)內(nèi)容。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，培育名特優(yōu)糧食品牌，強(qiáng)化糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，有利于提升我省農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議在修改稿第十二條中增加一款，對(duì)鼓勵(lì)和支持名特優(yōu)糧食品牌培育，強(qiáng)化糧食地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)等作出規(guī)定。（表決稿第十二條第二款）

 

　　此外，根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，還作了部分文字修改和條序調(diào)整，不再一一說(shuō)明。

 

　　表決稿已按上述意見(jiàn)作了修改。

 

　　法制委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)糧食安全保障法〉辦法》，對(duì)于進(jìn)一步確保糧食安全，保障糧食有效供給，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，具有重要意義。經(jīng)過(guò)常委會(huì)第十六次會(huì)議以及本次會(huì)議審議，形成的表決稿符合本省實(shí)際，與有關(guān)的法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見(jiàn)已基本吸收，比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議表決。