美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）于2024年11月14日發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃將擴(kuò)大“海鮮進(jìn)口監(jiān)測(cè)計(jì)劃”（SIMP）的覆蓋范圍，重點(diǎn)關(guān)注魷魚、三文魚等高風(fēng)險(xiǎn)物種，同時(shí)首次正式將強(qiáng)迫勞動(dòng)問題納入全球海產(chǎn)品供應(yīng)鏈的監(jiān)管視野。

 

　　此次計(jì)劃旨在應(yīng)對(duì)非法、未報(bào)告和無管制（IUU）捕撈以及海產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的其他問題。NOAA提出建立兩級(jí)優(yōu)先系統(tǒng)，根據(jù)物種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)優(yōu)化追溯流程，同時(shí)推出預(yù)篩選程序，以防止不合規(guī)海產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。新計(jì)劃還將加強(qiáng)收集海上轉(zhuǎn)運(yùn)記錄和捕撈航次時(shí)長(zhǎng)等信息。

 

　　NOAA強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期的海上作業(yè)和缺乏資源支持的環(huán)境可能加劇勞動(dòng)剝削問題，因此相關(guān)數(shù)據(jù)的引入將有助于加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的管控。這一行動(dòng)計(jì)劃預(yù)計(jì)于2025年推出更新規(guī)則，并開放公眾意見征集。

 

　　近年來，全球?qū)．a(chǎn)品供應(yīng)鏈勞動(dòng)條件的關(guān)注不斷增加。一些美國(guó)非營(yíng)利組織和媒體曾發(fā)布關(guān)于中國(guó)遠(yuǎn)洋漁船勞動(dòng)環(huán)境以及中國(guó)水產(chǎn)品出口加工廠的調(diào)查，稱存在強(qiáng)迫勞動(dòng)和剝削行為。對(duì)于這些調(diào)查，中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)及業(yè)內(nèi)人士對(duì)調(diào)查的客觀性存在爭(zhēng)議，更有聲音指出某些報(bào)告可能帶有特定政治目的，試圖削弱某些國(guó)家的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這種背景下，NOAA將勞動(dòng)問題納入SIMP計(jì)劃被視為政策延伸至供應(yīng)鏈的一個(gè)關(guān)鍵步驟。

 

　　目前，SIMP覆蓋的物種范圍僅限13類，包括鱈魚、紅鯛魚和部分金槍魚等。NOAA此次計(jì)劃的擴(kuò)展可能增加魷魚、鰻魚，以及養(yǎng)殖和野生三文魚等物種的覆蓋范圍，減少進(jìn)口海鮮中誤標(biāo)識(shí)和非法捕撈產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保組織對(duì)此表示支持，認(rèn)為強(qiáng)化追溯系統(tǒng)和勞動(dòng)保護(hù)是消除全球供應(yīng)鏈漏洞的重要一環(huán)。

 

　　NOAA的計(jì)劃也引發(fā)了美國(guó)海產(chǎn)品行業(yè)的不同反應(yīng)。美國(guó)國(guó)家漁業(yè)協(xié)會(huì)（NFI）認(rèn)為，擴(kuò)大SIMP范圍將增加行業(yè)負(fù)擔(dān)，可能對(duì)合法進(jìn)口商造成不必要的壓力。同時(shí)，部分行業(yè)代表對(duì)數(shù)據(jù)收集和追溯系統(tǒng)的實(shí)際效果表示疑慮。相比之下，美國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)對(duì)這一計(jì)劃表示支持。

 

　　NOAA計(jì)劃通過與美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局、美國(guó)勞工部等部門合作來完善其追溯和篩查能力。