為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）規(guī)定和市場監(jiān)管總局工作要求，落實對從事冷藏冷凍食品貯存服務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱冷藏冷凍貯存服務提供者）的備案事宜，省市場監(jiān)管局制定了《廣東省市場監(jiān)督管理局關于對從事冷藏冷凍食品貯存服務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案的通告》（以下簡稱《通告》），現(xiàn)就有關內(nèi)容進行解讀。
一、起草背景
2019年12月1日，《食品安全法實施條例》正式實施?！妒称钒踩▽嵤l例》第二十五條第三款規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務的，應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi)向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。
2020年3月16日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于加強冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號，以下簡稱《公告》）就冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案、食品安全管理責任和冷藏冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任等作出進一步的明確。但《食品安全法實施條例》和《公告》均未對備案的具體內(nèi)容和程序等事項進行明確。
為貫徹落實《食品安全法》《食品安全法實施條例》和《公告》，規(guī)范備案管理工作，確保行政相對人依法履行備案義務，省市場監(jiān)管局依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實施條例》制定了《通告》，對備案的范圍、備案機關、備案需要提交的材料、備案的時限、流程等作出了詳細的規(guī)定。
二、哪些從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務的單位需要備案？
并非所有從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務的單位都需要到市場監(jiān)管部門進行備案。按照《食品安全法實施條例》規(guī)定和市場監(jiān)管總局《公告》的要求，《通告》將備案的范圍確定為在廣東省內(nèi)從事冷藏冷凍食品貯存服務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
按照法律法規(guī)規(guī)定和市場監(jiān)管總局要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用自有的倉庫貯存本單位生產(chǎn)經(jīng)營的冷藏冷凍食品或承接非本單位生產(chǎn)經(jīng)營的冷藏冷凍食品是無需備案的。該貯存場所作為食品生產(chǎn)經(jīng)營的一部分，已經(jīng)納入許可審查和日常監(jiān)管。以食品經(jīng)營企業(yè)為例，在申辦食品經(jīng)營許可時，企業(yè)的外設倉庫（包括自有和租賃）是必須報告并登記在食品經(jīng)營許可副本中的。
需要備案的是本身并不從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、僅開展冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的受托方。冷藏冷凍食品的質(zhì)量安全與冷鏈過程控制緊密相關，貯存不當容易引發(fā)食品安全事故。由于這類單位不實施許可管理，無需取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，為加強對此類主體的監(jiān)管，按照“四個最嚴”的要求督促貯存服務提供者落實主體責任，通過備案的方式，納入到食品監(jiān)管部門監(jiān)管視野。
同時，《通告》所適用的備案范圍是基于《食品安全法》及實施條例所規(guī)定的，為市場監(jiān)管部門的食品質(zhì)量安全監(jiān)管對象即食品生產(chǎn)經(jīng)營者，提供冷藏冷凍食品服務的單位。對于《食品安全法》第一百五十二條所列的鐵路、民航、國境口岸、軍隊等所涉及的食品安全監(jiān)管，因另有相應的管理辦法和監(jiān)管部門，所以僅為上述特殊領域監(jiān)管對象提供冷藏冷凍食品貯存服務的單位，不屬于本《通告》備案的范圍。
三、冷藏冷凍食品貯存服務提供者應該去哪里備案？
按照《食品安全法實施條例》規(guī)定，備案機關為冷藏冷凍食品貯存服務提供者營業(yè)執(zhí)照注冊所在地縣級市場監(jiān)管部門。
四、《食品安全法實施條例》實施前已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照的冷藏冷凍食品貯存服務提供者應當如何備案？
《通告》按照冷藏冷凍食品貯存服務提供者營業(yè)執(zhí)照領取時間的不同，明確了相應的備案時間?！妒称钒踩▽嵤l例》第二十五條第三款規(guī)定“非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務的，應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi)向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案”。但《食品安全法實施條例》頒布實施前，有一部分取得營業(yè)執(zhí)照冷藏冷凍食品貯存服務提供者已經(jīng)開展相關業(yè)務。若此類冷藏冷凍食品貯存服務提供者不參與備案，則造成了對新開業(yè)的冷藏冷凍食品貯存服務提供者的不平等對待，且不利于食品安全的風險管控。故《通告》要求，在《通告》發(fā)布前，已取得營業(yè)執(zhí)照的冷藏冷凍食品貯存服務提供者應當在《通告》實施之日起30個工作日內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)管部門提交備案資料，完成備案。
五、備案需要提交哪些材料？
《通告》規(guī)定，辦理備案只需要提交如實填報并提交《廣東省冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案表》，通過郵寄或現(xiàn)場提交等方式即可。委托他人現(xiàn)場辦理的，還應當提交授權委托書以及委托代理人的身份證明復印件。
六、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和冷藏冷凍食品貯存服務提供者確定雙方食品安全責任的形式有哪些？
《食品安全法實施條例》和《公告》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和冷藏冷凍食品貯存服務提供者在冷藏冷凍食品安全管理方面的責任義務作了明確規(guī)定?！锻ǜ妗访鞔_食品生產(chǎn)經(jīng)營者和冷藏冷凍食品貯存服務提供者可以采用簽訂食品貯存質(zhì)量安全合同、協(xié)議等形式來確定雙方食品安全責任的形式，便于雙方有效落實各自的責任，發(fā)生食品安全事故時，可以及時追究責任。
相關報道：廣東省市場監(jiān)督管理局關于對從事冷藏冷凍食品貯存服務的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案的通告（粵市監(jiān)規(guī)字〔2020〕5號）
地區(qū)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
