以規(guī)章清理促立法質(zhì)量提升

 

　　本網(wǎng)訊　2025年7月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊簽發(fā)2025年第3號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，公布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》（以下簡稱《決定》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對(duì)《決定》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

 

 

　　答：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。立法法要求制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理。規(guī)章制定程序條例要求對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章進(jìn)行及時(shí)修改或廢止。為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署及法律法規(guī)規(guī)定，解決相關(guān)規(guī)定與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)、規(guī)定之間不協(xié)調(diào)銜接等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)部規(guī)章進(jìn)行了清理，決定對(duì)10部規(guī)章的部分條款進(jìn)行修改、對(duì)2部規(guī)章予以廢止，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)章的實(shí)效性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

 

 

　　答：本次規(guī)章清理堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，主要涉及三方面的內(nèi)容：一是圍繞與上位法做好銜接，修改4部規(guī)章。根據(jù)長江保護(hù)法和黃河保護(hù)法，修改《外來入侵物種管理辦法》和《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)兩個(gè)流域違規(guī)投放外來物種和非法捕撈等違法行為的處罰力度；根據(jù)行政復(fù)議法關(guān)于案件管轄和行政訴訟法關(guān)于訴訟期限的規(guī)定，刪除《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》有關(guān)復(fù)議訴訟的條款，統(tǒng)一按照行政復(fù)議法、行政訴訟法辦理；根據(jù)種子法，修改《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，對(duì)從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，以及育繁推一體化種子企業(yè)的申請(qǐng)，取消縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審的規(guī)定，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直接核發(fā)許可證。二是圍繞促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，修改6部規(guī)章。聚焦解決農(nóng)藥管理領(lǐng)域突出問題，修改《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》和《農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理辦法》；著眼促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)健康發(fā)展，修改《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》；按照嚴(yán)格品種管理、保護(hù)育種創(chuàng)新、服務(wù)生產(chǎn)應(yīng)用、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，修改《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》。三是圍繞確保相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)性，廢止2部規(guī)章。鑒于《呂泗、長江口和舟山漁場(chǎng)部分海域捕撈許可管理規(guī)定》、《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容已被《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》和《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)管理辦法》替代，相應(yīng)廢止原規(guī)章。

 

 

　　答：《決定》聚焦農(nóng)藥管理工作中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，從規(guī)范農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、登記試驗(yàn)單位管理等方面，采取了一系列舉措：一是規(guī)范農(nóng)藥登記申請(qǐng)和代理。要求農(nóng)藥登記申請(qǐng)人指定本單位專人負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記申請(qǐng)相關(guān)工作，委托代為辦理登記業(yè)務(wù)的應(yīng)提交授權(quán)委托書；加大登記造假行為處罰力度，完善申請(qǐng)人和代理機(jī)構(gòu)登記違法行為的處罰措施。二是強(qiáng)化委托加工管理。明確原藥（母藥）不得委托生產(chǎn)，禁止以委托加工、分裝為名出租、出借農(nóng)藥登記證；細(xì)化委托合同內(nèi)容，要求委托方提供必要技術(shù)資料。三是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥行為。按照線上線下一體化管理的思路，要求利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證并向發(fā)證機(jī)關(guān)備案，在相關(guān)網(wǎng)頁公示許可證照和產(chǎn)品標(biāo)簽等信息；壓實(shí)第三方平臺(tái)責(zé)任，要求其建立并實(shí)施資質(zhì)核驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)督等管理制度，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管執(zhí)法工作；明確不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他農(nóng)藥。四是加強(qiáng)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位監(jiān)管。要求試驗(yàn)單位建立試驗(yàn)全過程記錄制度，及時(shí)將試驗(yàn)信息上傳至農(nóng)藥管理信息平臺(tái)；健全對(duì)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的檢查制度；明確不遵守農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量規(guī)范、出具虛假試驗(yàn)報(bào)告的具體情形及法律責(zé)任。

 

 

　　答：近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，及時(shí)推動(dòng)利企便民的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)定，為促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障?！稕Q定》在優(yōu)化農(nóng)藥審批服務(wù)方面，規(guī)定了以下新舉措：一是增加輕微瑕疵可以補(bǔ)正的情形。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)在技術(shù)審查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥登記申請(qǐng)資料存在輕微瑕疵的，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料，相關(guān)期限不計(jì)入審查期限。二是減少登記資料重復(fù)提交。對(duì)于農(nóng)藥登記審批未通過的產(chǎn)品，申請(qǐng)人再次申請(qǐng)登記時(shí)，可以根據(jù)規(guī)定使用之前已提交的部分登記資料。三是明確換發(fā)證書情形。將農(nóng)藥登記持有人更名、企業(yè)合并分立等情形由變更登記改為換發(fā)登記證，簡化相關(guān)資料和程序要求。四是調(diào)整試驗(yàn)單位延續(xù)規(guī)定。將農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位證書有效期屆滿需重新申請(qǐng)調(diào)整為申請(qǐng)延續(xù)，相應(yīng)減少條件和資料要求。

 

 

　　答：結(jié)合遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)際，《決定》對(duì)《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》作了四方面修改：一是取消遠(yuǎn)洋漁業(yè)行政審批省級(jí)初審環(huán)節(jié)。企業(yè)可直接向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)，壓縮審批環(huán)節(jié)，提高辦理時(shí)效。二是強(qiáng)化市、縣級(jí)漁業(yè)主管部門對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)屬地管理和事中事后監(jiān)管。三是簡化遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目終止程序。在項(xiàng)目終止或執(zhí)行完畢后，企業(yè)通過省級(jí)漁業(yè)主管部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告即可，無需再辦理相關(guān)手續(xù)。四是完善項(xiàng)目終止后漁船處置規(guī)定。企業(yè)可根據(jù)自身情況對(duì)廢舊漁船進(jìn)行就地拆解或處置他用，減少企業(yè)運(yùn)輸成本。將企業(yè)對(duì)漁船的處置時(shí)間由36個(gè)月延長至60個(gè)月，給企業(yè)留足確定新項(xiàng)目的時(shí)間。

 

 

　　答：在全面總結(jié)非主要農(nóng)作物品種登記制度實(shí)施8年來成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《決定》對(duì)《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》作了三方面修改：一是加強(qiáng)品種差異性審查。已具備DNA指紋檢測(cè)技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作物，申請(qǐng)品種登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交DNA指紋檢測(cè)報(bào)告，符合位點(diǎn)差異的方可登記，從源頭上防止“仿種子”。二是嚴(yán)格已銷售品種登記要求。對(duì)2017年5月登記制度實(shí)施前已推廣銷售的品種，申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交銷售發(fā)票，證明已上市銷售。三是完善品種登記審批程序。增加登記前和撤銷品種登記前的公示程序，限定登記變更事項(xiàng)，明確樣品提交要求。

 

　　問：對(duì)于《決定》的貫徹落實(shí)，有什么考慮？

 

　　答：《決定》涉及10部規(guī)章的修改和2部規(guī)章的廢止，對(duì)于新的制度規(guī)定需要為相對(duì)人留出足夠準(zhǔn)備時(shí)間，為此，《決定》分兩類情況明確了相關(guān)內(nèi)容的施行時(shí)間：一是修改農(nóng)藥管理領(lǐng)域4部規(guī)章的決定，自2026年1月1日起施行；二是修改、廢止其他8部規(guī)章的決定，自2025年9月1日起施行。為抓好《決定》的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局將組織開展多層次的宣貫培訓(xùn)，解讀《決定》修訂背景、具體內(nèi)容和操作要求等，讓企業(yè)群眾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部深入了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村部利企便民、規(guī)范管理的鮮明態(tài)度，確保相關(guān)制度落實(shí)落地。

 

 

　　答：《決定》公布后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)行有效規(guī)章共有145部，涵蓋了農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，打牢了“三農(nóng)”發(fā)展的制度根基，但個(gè)別早期制定的規(guī)章已不適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，需要進(jìn)行修訂完善。下一步，我們將根據(jù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的任務(wù)要求，抓緊推進(jìn)相關(guān)規(guī)章制修訂，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制修訂過程中涉及重大問題的研究論證，確保每部規(guī)章都立得住、行得通、真管用。