各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧（農牧、農業(yè)）局（廳、委、辦）：

 

　　統籌推進畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理，是貫徹新發(fā)展理念，建設美麗中國的必然要求。為認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照《水污染防治行動計劃》和和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）要求，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，切實做好畜禽糞污資源化利用工作，現將有關事項通知如下。

 

　　一、堅持依法行政，積極穩(wěn)妥開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作

 

　　《水污染防治行動計劃》和《意見》明確提出，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。據反映，在政策執(zhí)行過程中，部分地區(qū)沒有嚴格落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）有關規(guī)定，主要表現在：一是超范圍劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。有的地方禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍過大，將非飲用水水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民規(guī)劃區(qū)、公路兩側等劃入禁養(yǎng)區(qū)。二是超范圍關閉或搬遷養(yǎng)殖場戶。部分地方采取“一刀切”的辦法，要求飲用水水源二級保護區(qū)和風景名勝區(qū)二級、三級保護區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場全部關閉或搬遷。三是關閉或搬遷補償不到位。部分地方沒有對關閉或搬遷的養(yǎng)殖場戶進行依法補償，存在著補償標準低或不予補償的現象。各地畜牧部門要與環(huán)保部門加強溝通協調，按照法律法規(guī)規(guī)定和地方政府確定的部門職能分工，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定和規(guī)模養(yǎng)殖場戶關閉或搬遷，切實維護養(yǎng)殖場戶的切身利益，積極穩(wěn)妥推進有關工作。

 

　　二、明確區(qū)域發(fā)展定位，穩(wěn)步推進畜牧業(yè)布局調整優(yōu)化

 

　　為推動畜牧業(yè)供給側結構性改革，近年來，農業(yè)部積極推進以生豬養(yǎng)殖為重點的畜牧業(yè)結構調整，印發(fā)《關于促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》（農牧發(fā)〔2015〕11號）和《關于加快東北糧食主產區(qū)現代畜牧業(yè)發(fā)展的指導意見》（農牧發(fā)〔2017〕12號），指導地方根據資源要素、產業(yè)基礎、市場容量和環(huán)境承載力等條件，科學規(guī)劃布局畜牧業(yè)。但是，在全國畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調整的進程中，南方極個別地區(qū)出現了全面棄養(yǎng)的苗頭，北方極個別地區(qū)局部區(qū)域存在潛在的環(huán)境風險，必須高度重視。“南豬北養(yǎng)”并不意味著“北養(yǎng)”而“南不養(yǎng)”，也不意味著北方可以無限制養(yǎng)。南方主產區(qū)要堅持科學的發(fā)展定位，根據土地承載能力合理布局，大力推進畜牧業(yè)轉型升級，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理利用資源發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)。東北等增長潛力大的地區(qū)要提前謀劃，堅持以地定畜，科學規(guī)劃，統籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展和糞污資源化利用問題，堅決不能走先污染再治理的老路。

 

　　三、落實屬地管理責任，加快推進畜牧大縣畜禽糞污資源化利用

 

　　今年，農業(yè)部印發(fā)了《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》（農牧發(fā)〔2017〕11號），公布了586個畜牧大縣名單。畜牧大縣的畜禽養(yǎng)殖量所占比例超過50%，是畜禽糞污治理的重點區(qū)域，也是考核省級政府畜禽糞污資源化利用的重要內容，中央專門安排資金進行支持。從最近調研的情況看，部分省份和畜牧大縣對這項工作重視程度不夠，缺乏配套政策措施，沒有把整縣治理和項目實施統籌起來謀劃，部門協調聯動的工作機制尚未建立，種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展機制缺乏頂層設計，畜禽糞污資源第三方集中處理方面創(chuàng)新與探索不足。省級畜牧部門務必要進一步統一思想認識，按照《意見》和項目實施要求，以畜牧大縣為重點，進一步理清思路，制定工作方案，明確職責分工，完善工作機制，出臺配套政策，加大資金投入，確保到2020年畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

 

　　科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，加快推進畜禽糞污資源化利用，是促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級的重要舉措。各地畜牧部門一定要站在全局的高度，認真學習貫徹《意見》精神，針對工作中發(fā)現的新情況新問題，積極研究推動解決。要將本通知的有關要求，向當地政府匯報，加快推進畜禽糞污資源化利用，確保各項重點任務和政策措施落實到位。

 

　　農業(yè)部辦公廳

 

　　2017年12月25日

 

　　附件：

 

　　   農辦牧〔2017〕65號.ceb