各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局：

 

    鮮活農產品調控目錄制度是政府在市場經濟條件下，運用綜合性政策工具，對居民消費影響較大的重要鮮活農產品進行供需均衡調控的制度安排。農業(yè)部為推動建立我國鮮活農產品調控目錄制度，指導各地做好試點工作，現(xiàn)提出如下意見。

 

    一、充分認識建立鮮活農產品調控目錄制度的重要意義

 

    （一）建立鮮活農產品調控目錄制度是現(xiàn)代農業(yè)管理的基礎性工作?，F(xiàn)代農業(yè)管理的核心是推動產銷充分對接、促進生產有序發(fā)展、實現(xiàn)資源有效利用。市場經濟成熟的國家普遍把鮮活農產品市場調控作為現(xiàn)代農業(yè)管理的重要內容，建立完備的數(shù)據監(jiān)測體系、政策支持保障體系和系統(tǒng)的調控機制，保障鮮活農產品市場供需基本均衡。我國很多鮮活農產品生產量和消費量都居世界第一，鮮活農產品在農民家庭經營性收入和城鄉(xiāng)居民消費支出中占重要地位。通過建立鮮活農產品調控目錄制度，從數(shù)據、政策、機制等方面推動制度創(chuàng)新，不僅有利于增強農產品市場調控的前瞻性、主動性和協(xié)同性，而且能夠調整當前政府調控中的缺位與越位，逐步建立“放管結合、優(yōu)化服務”的現(xiàn)代農業(yè)管理體系，為農業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

 

    （二）建立鮮活農產品調控目錄制度是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要措施。2015年中央經濟工作會議和中央農村工作會議對農業(yè)供給側結構性改革作了系統(tǒng)部署，要求提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量、品種和質量更加契合消費者需求，形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。近年來，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長效調控機制，部分品種價格大起大落，區(qū)域性、季節(jié)性、結構性鮮活農產品供需失衡現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅給農民造成重大經濟損失，而且影響產業(yè)健康發(fā)展，應是農業(yè)供給側結構性改革關注的重點。鮮活農產品調控目錄制度以詳實全面的數(shù)據為基礎、以事關國計民生的重要品種為調控對象、以“一攬子”調控政策為手段，通過聯(lián)動調控機制推動鮮活農產品供給側結構性改革，使異常價格波動快速合理回歸，促進產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

 

    （三）建立鮮活農產品調控目錄制度是完善農產品價格形成機制的重要方面。黨的十八屆三中全會指出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“完善農產品價格形成機制”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）明確提出要對不同品種實行差別化支持政策，要合理運用法律手段、經濟手段和行政手段，形成政策合力。玉米、棉花、大豆等大宗農產品價格改革措施正在逐步推進，試點工作已取得較好成效。我國鮮活農產品市場放開最早，但缺乏系統(tǒng)有效的調控措施，與美國、日本、歐盟等市場經濟成熟的國家和地區(qū)相比，政府精準調控能力亟待提升。按照中央完善農產品價格形成機制的總體要求，應抓緊建立規(guī)范有效的鮮活農產品調控目錄制度，補齊鮮活農產品價格形成機制這塊“短板”，形成大宗與鮮活并重、政府與市場互補的農產品價格形成機制。

 

    二、明確鮮活農產品調控目錄制度建設的總體要求

 

    （四）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議的有關要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以實現(xiàn)鮮活農產品市場供需均衡為目標，以試點示范為突破口，以制度創(chuàng)新為動力，探索建立和完善中國特色的鮮活農產品調控目錄制度，形成前瞻、聯(lián)動、系統(tǒng)、規(guī)范的鮮活農產品市場調控機制。

 

    （五）基本原則

 

    ——堅持多元實施，穩(wěn)步推進。按照自愿原則，有條件且有必要的地區(qū)應積極開展試點，不斷總結經驗、邊試邊推，逐步擴大試點范圍和品種。在試點區(qū)域上，以市或大縣作為試點主體，主產區(qū)和主銷區(qū)可獨立開展，也可聯(lián)合實施；在試點品種上，可在蔬菜、羊肉、雞蛋、生鮮乳中選擇一類，也可多類品種同時進行。

 

    ——堅持因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。鼓勵試點地區(qū)結合當?shù)剞r業(yè)特點、經濟發(fā)展水平、政府財力和市場發(fā)育程度，大膽探索、勇于實踐，自主選擇納入調控目錄的品種，不斷創(chuàng)新完善調控措施和工作機制，創(chuàng)建各具特色、行之有效的“一攬子”鮮活農產品調控政策。

 

    ——堅持市場導向，政府支持。充分發(fā)揮市場在價格形成中的作用，激發(fā)市場主體活力，主要運用商業(yè)保險、期貨期權、基金等市場化手段，鼓勵民間資本、公益組織通過多種方式廣泛參與；政府要發(fā)揮基礎性支撐作用，加大生產扶持力度，并通過收儲、補貼等方式調節(jié)市場供需。

 

    ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調，分工合作。試點工作涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多主體，試點地區(qū)政府要積極協(xié)調推動建立協(xié)作協(xié)同工作機制，及時準確掌握市場動態(tài)，建立以農業(yè)部門為主導、多部門密切配合，各負其責、反應迅速、共同推進的工作格局，確保各項調控措施精準到位。

 

    （六）總體目標。“十三五”期間，積極引導地方開展試點工作，形成一批各具特色的地方鮮活農產品調控模式，總結提煉鮮活農產品調控目錄制度的理論方法和實踐經驗，到“十三五”末，形成一批可復制可推廣的市場調控機制。在推廣典型模式和擴大試點的基礎上，探索建立具有中國特色的國家級鮮活農產品調控目錄制度。

 

    三、把握鮮活農產品調控目錄制度試點的主要內容

 

    （七）合理選擇試點品種。試點品種即納入地方試點調控目錄中的鮮活農產品品種，對納入目錄的品種，其價格波動超出正常區(qū)間，政府要采用調控政策進行干預調控；未納入目錄的品種完全由市場調節(jié)，政府不再干預。試點地區(qū)應根據當?shù)貙嶋H情況，科學合理選擇生產規(guī)模大，以地產為主；消費比重高，對當?shù)剞r民增收和居民生活影響較大；生產供應季節(jié)性、區(qū)域性顯著，市場價格易發(fā)生大幅波動；生產經營以規(guī)模化為主的鮮活農產品品種，納入調控目錄。先選擇條件相對成熟的品種開展試點，探索完善調控機制，再逐步向其他品種拓展。

 

    （八）科學確定價格區(qū)間。為提高政府調控的準確性和有效性，應合理確定正常和異常價格波動區(qū)間，并根據價格波動情況確定警情警級。當鮮活農產品供需基本穩(wěn)定時，價格處于正常波動區(qū)間，應完全由市場調節(jié)；當供過于求或供不應求持續(xù)一段時間時，價格處于異常波動區(qū)間，政府應采取相應調控措施，使該品種市場價格盡快回歸到正常范圍內，確保調控品種供需基本平衡。試點地區(qū)根據調控品種歷史價格數(shù)據，制定一個基準價格，結合當?shù)厣a成本和居民消費承受度等因素，以基準價格為基礎，確定正常波動區(qū)間的上限和下限?？紤]價格漲幅和跌幅造成的社會影響程度，制定相應警情警級。

 

    （九）積極創(chuàng)新調控政策。鼓勵試點地區(qū)根據不同的警情警級，按照簡便易行、綜合配套的要求，大膽創(chuàng)新、積極探索，不斷豐富政策“工具箱”，逐步建立多層次、多樣化的調控政策體系。堅持市場化調控手段為主，設計對應小幅波動到劇烈波動不同等級、層次分明的調控政策，要防止調控力度不足或過大。靈活運用信息引導、生產補貼、消費補貼、產業(yè)扶持、產銷對接、農業(yè)保險、金融信貸、調節(jié)基金、期貨期權、收儲調節(jié)、營養(yǎng)計劃、貿易調節(jié)等措施。

 

    （十）同步建立觸發(fā)機制。觸發(fā)機制是指調控品種價格達到某一警情警級并持續(xù)一段時間時，應直接啟動對應這一警情警級調控政策的機制。試點地區(qū)要建立調控預案，根據價格波動的警情警級，合理制定配套的調控政策，確定實施政策的牽頭部門。建立健全調控品種價格監(jiān)測預警體系，增強信息監(jiān)測與發(fā)布的精準性、及時性，把握好調控時機；嚴格設定啟動和結束條件，避免觸發(fā)機制的隨意性。建立聯(lián)席會制度，實行多部門各負其責、協(xié)同推進的工作機制，及時啟動相應調控預案，逐步實現(xiàn)調控機制的常態(tài)化、規(guī)范化。調控政策主要支持家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。

 

    四、強化鮮活農產品調控目錄制度試點的配套措施

 

    （十一）建立多元化投融資機制。試點地區(qū)農業(yè)部門應積極協(xié)調相關部門整合現(xiàn)有項目資源和財政支出渠道，提升財政資金使用效率，撬動社會資本廣泛參與，探索建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制。要加大在基礎設施建設、生產能力扶持、新型經營主體培育、營銷促銷補助、金融信貸補貼、價格調節(jié)基金等方面的財政投入力度，不斷改進補貼方式；要鼓勵價格保險、救助基金、期貨期權、小額貸款等金融政策創(chuàng)新，不斷豐富調控手段；要廣泛動員社會力量通過公益救助、慈善捐贈等方式參與調控，推動社會資本與試點工作深度融合。

 

    （十二）建立全鏈條基礎數(shù)據平臺。鼓勵試點地區(qū)農業(yè)部門建立和完善目錄品種的生產、價格、流通、消費、成本等數(shù)據采集、分析和應用體系，推進相關部門數(shù)據共享共用，構建基礎數(shù)據平臺，建立調控品種農產品質量安全追溯體系。建立生產主體、生產信息、補貼信息等為內容的生產基地檔案登記管理制度，實現(xiàn)精細管理、有序上市、精準調控。依托基礎數(shù)據平臺，面向生產者、流通者和消費者積極開展有效信息服務。試點地區(qū)應建立規(guī)范的指標體系和數(shù)據信息系統(tǒng)，鼓勵建立試點工作信息管理平臺，增強部門協(xié)同性，提高調控效率。

 

    （十三）建立多層級營銷體系。鼓勵試點地區(qū)加強田頭市場、區(qū)域性批發(fā)市場、物流配送中心、冷鏈倉儲設施等物流硬件建設，提高農產品流通效率。大力發(fā)展鮮活農產品分級分類、田頭初加工和精深加工產業(yè)。積極探索定向銷售、農超對接、社區(qū)直供、個性定制等營銷模式，提高農戶營銷能力，推進產品分類銷售、產需精準對接，逐步向以銷定產方向發(fā)展。以消費為導向實施鮮活農產品品牌戰(zhàn)略，重點加強產品品牌與區(qū)域公用品牌的塑造、培育、營銷、推介。鼓勵發(fā)展鮮活農產品電子商務，培育電子商務市場主體，構建公共服務平臺，創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷擴大消費市場。

 

    （十四）提高農業(yè)組織化程度。鼓勵試點地區(qū)大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用，使之成為調控的重要載體。通過規(guī)范引導、政策扶持、金融信貸等措施，大力發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，充分發(fā)揮生產規(guī)?；?、經營組織化優(yōu)勢。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農村經紀人、農產品經銷商隊伍規(guī)范化建設，充分發(fā)揮他們在訂單農業(yè)、平衡產銷方面的優(yōu)勢，發(fā)展成為調控的主要力量。建立新型農業(yè)經營主體誠信檔案制度。

 

    五、加強鮮活農產品調控目錄制度試點的組織領導

 

    （十五）建立組織領導機制。各地要把建立鮮活農產品調控目錄制度作為落實“菜籃子”市長負責制的重要抓手，市（縣）長要切實肩負統(tǒng)籌協(xié)調責任。試點地區(qū)農業(yè)部門要把試點工作納入重要工作日程，積極組織開展試點工作，及時向地方政府匯報工作開展情況。

 

    （十六）建立部門協(xié)調機制。開展鮮活農產品調控目錄制度試點工作期間，由農業(yè)部全國“菜籃子”工程辦公室統(tǒng)籌推進。試點地區(qū)應探索建立部門協(xié)調機制，各有關部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，建立健全聯(lián)席會制度，加強部門協(xié)作，形成工作合力，扎實推動試點工作。

 

    （十七）建立工作落實機制。試點地區(qū)農業(yè)部門于每年10月31日前將下年度實施方案報送至全國“菜籃子”工程辦公室備案，自行開展試點工作。每年12月31日前報送本年度試點工作總結，全國“菜籃子”工程辦公室撰寫年度總報告，報“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會審議。

 

    （十八）建立試點評估機制。全國“菜籃子”工程辦公室組織成立全國鮮活農產品市場調控專家委員會，對試點方案進行論證指導，每兩年對試點工作進行一次評估，對試點成效顯著的地區(qū)認定“‘菜籃子’產品市場調控示范市（區(qū)、縣）”。

 

    農業(yè)部

 

    2016年5月10日