全國人民代表大會常務(wù)委員會：

    全國人大常委會執(zhí)法檢查組于2011年3月至5月開展了食品安全法執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會作報告。

    一、執(zhí)法檢查的工作情況

    這次執(zhí)法檢查是自2009年6月食品安全法實施以來由全國人大常委會組織開展的第二次執(zhí)法檢查，主要目的是督促各級政府進一步落實好該法的各項規(guī)定，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。檢查的重點是第一次執(zhí)法檢查報告中以及常委會審議時提出的意見和建議的整改落實情況。主要突出以下幾個方面：一是監(jiān)管體制機制建設(shè)情況；二是配套法規(guī)規(guī)章制定情況；三是食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理制度建立情況；四是風(fēng)險監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況；五是食品安全源頭治理情況等。吳邦國委員長對這次執(zhí)法檢查工作非常重視，先后兩次作出重要批示。3月24日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的情況匯報，并部署了相關(guān)工作。王兆國副委員長出席會議并作了重要講話。

    這次執(zhí)法檢查由我任組長，周鐵農(nóng)、桑國衛(wèi)副委員長以及白克明、宋法棠同志任副組長。執(zhí)法檢查組分為4個檢查小組，成員包括19位全國人大常委會委員和教科文衛(wèi)委員會委員，以及18位全國人大代表。檢查組重點對江蘇、湖北、四川、內(nèi)蒙古、吉林、上海、陜西7個?。▍^(qū)、市）進行了檢查，并委托其他?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實施情況進行檢查。檢查組先后聽取了有關(guān)省、市、縣政府的匯報，實地考察了食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、超市、飯店、餐館、食品集貿(mào)市場、食品檢驗檢測機構(gòu)等57個相關(guān)單位，深入了解食品安全法的貫徹實施情況。先后召開了28個座談會，廣泛聽取社會各方面特別是人民群眾對食品安全工作的意見和建議。中央主要新聞媒體大力配合這次執(zhí)法檢查工作，積極報道執(zhí)法檢查的有關(guān)情況。這次執(zhí)法檢查，形成了一定的聲勢，在社會上引起廣泛關(guān)注。現(xiàn)在，各檢查小組形成了報告，受委托檢查的24個省級人大常委會也向全國人大常委會辦公廳報告了檢查情況。6月13日，檢查組召開第二次全體會議，研究討論了執(zhí)法檢查報告，并聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的意見。

    檢查組總體上認(rèn)為，繼去年常委會第十三次會議聽取和審議食品安全法實施情況的報告以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門對執(zhí)法檢查報告和常委會審議時提出的意見，認(rèn)真研究整改，完善政策措施，加強監(jiān)督管理，取得了積極成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀(jì)，唯利是圖，加之有些地方和部門重視不夠，監(jiān)管措施不到位，致使一些領(lǐng)域和地方的食品安全問題仍然比較突出。近期，"瘦肉精"、"染色饅頭"等食品安全事件的集中暴露，造成了十分惡劣的影響，加劇了人民群眾對食品安全的擔(dān)憂。食品安全關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，是黨和政府執(zhí)政為民的重要責(zé)任，對此，必須予以高度重視，切實加大監(jiān)管力度，全面落實法律規(guī)定，努力做好食品安全各項工作。

    二、貫徹法律的主要工作及所取得的成效

    （一）食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立

    國務(wù)院于去年2月成立了食品安全委員會并組建了辦公室，統(tǒng)籌研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)食品安全工作。該委員會及其辦公室多次召開會議，研究食品安全工作中的突出問題，并正在組織有關(guān)部門編制《"十二五"期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》，指導(dǎo)全國食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)。各省（區(qū)、市）政府相應(yīng)成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的食品安全委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，加強對食品安全的組織和協(xié)調(diào)工作。市、縣兩級政府也普遍建立了對食品安全工作的協(xié)調(diào)機制?？傮w上看，各級政府的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制正在完善并開始發(fā)揮作用。

    （二）食品安全綜合治理取得積極成效

    國務(wù)院食品安全委員會辦公室及各有關(guān)部門認(rèn)真開展食品安全整頓和綜合治理工作，查處了一批典型案件，懲治了一批違法犯罪分子。針對重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的突出問題，制定了《食品安全重點整治方案》，開展了一系列的整治行動，對學(xué)校和建筑工地食堂、地溝油、高毒農(nóng)藥、問題乳品等進行了專項整治。為有效遏制當(dāng)前食品非法添加和濫用食品添加劑案件多發(fā)頻發(fā)勢頭，國務(wù)院還專門召開了專項工作電視電話會議，并發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》，全面動員部署2011年打擊食品非法添加和添加劑濫用專項整治工作。同時，加強了對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)，努力推進誠信體系建設(shè)，并推動有關(guān)法規(guī)政策的完善。6月13日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室等部門聯(lián)合啟動了全國食品安全宣傳周活動，為營造全社會共同關(guān)注、支持、維護食品安全的良好氛圍發(fā)揮了積極作用。

    各?。▍^(qū)、市）在食品安全綜合治理方面進行了一些探索。如在食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)等方面采取了一些有效措施和辦法，落實召回制度、提高可追溯能力。為保障基層的食品安全工作，及時發(fā)現(xiàn)隱患，很多地方政府采取在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道配備食品監(jiān)督管理員，聘請食品安全社會督導(dǎo)員等措施，以加強基層食品安全監(jiān)管工作。

    （三）食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所加強

    國務(wù)院有關(guān)部門主要做了以下工作：一是組建了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會，建立評估工作機制；二是積極推進食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，制定并在全國范圍內(nèi)實施了年度國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃；三是初步建立了以31個省級、244個地市級和377個縣級食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病監(jiān)測點組成的全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

    在國家有關(guān)部門的組織下，地方政府在落實食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警制度方面取得明顯進展。很多?。▍^(qū)、市）建立起了對化學(xué)污染物、有毒有害物質(zhì)、食源性致病菌以及食源性疾病癥狀監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開展了對本地方食品安全風(fēng)險評估工作。初步建立起了適應(yīng)新形勢的省、市、縣三級食品安全事件應(yīng)急處置體系，進一步完善了食品安全事故報告、應(yīng)急處置和調(diào)查處理機制。

    （四）配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得進展

    國務(wù)院食品安全委員會辦公室正在組織修訂《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。有關(guān)部門清理、修訂和制定了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。如依據(jù)食品安全法的規(guī)定，已公布了《食品添加劑新品種管理辦法》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定（試行）》、《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定（試行）》、《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》等規(guī)章制度。同時，加強了食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)委員會，建立了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評體系，完善了相關(guān)制度，進一步清理整合了食品安全標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）也結(jié)合本地區(qū)實際，制定了一批適應(yīng)監(jiān)管工作需要的行政規(guī)章或規(guī)范性文件，使食品安全法的規(guī)定更加細(xì)化，便于實施。

    三、當(dāng)前食品安全方面存在的突出問題

    （一）一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，誠信道德低下，是導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因

    目前，一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣，食品質(zhì)量不能保障。這是導(dǎo)致食品安全事件多發(fā)的重要原因。近期發(fā)生的一些食品安全事件警示我們，不下決心落實好企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人這一核心環(huán)節(jié)，不采取有力措施加強對企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不大力提高企業(yè)的誠信道德水平和自覺守法意識，食品安全事件還會不斷發(fā)生，人民群眾的生命健康就會受到威脅。

    （二）一些地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力，使食品領(lǐng)域違法犯罪行為得不到有效遏制

    一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，對食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。少數(shù)地方政府和部門出于對維護穩(wěn)定的錯誤認(rèn)識，以及片面追求經(jīng)濟增長指標(biāo)等原因，對食品安全事件不能及時嚴(yán)肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。目前，食品安全源頭監(jiān)管薄弱，是一個相當(dāng)突出的問題。近年來的食品安全案件，大多發(fā)生在食品生產(chǎn)源頭和初加工環(huán)節(jié)。如在畜禽飼養(yǎng)過程中濫用飼料添加劑，非法使用"瘦肉精"等；在食品生產(chǎn)加工過程中，用非食品原料加工食品，濫用增白劑、保鮮劑、食用色素等。因此，依法加強源頭監(jiān)管、消除不安全隱患，是需要各級政府高度重視并盡快予以解決的重大問題。

    （三）體制調(diào)整尚未完全到位，某些職責(zé)分工不明確，造成一些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失

    監(jiān)管工作中一些環(huán)節(jié)存在空白，是發(fā)生食品安全事故的一個重要原因。目前，我國的食品安全由多部門分段監(jiān)管，國務(wù)院及各省（區(qū)、市）的食品安全委員會負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)。但由于這一體制剛剛建立，目前尚處于調(diào)整、完善過程中，因此存在著各部門工作銜接不緊密，有些責(zé)任不明確、不具體等問題。在實際監(jiān)管工作中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時存在，一些地方在發(fā)生問題后甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。近期發(fā)生的一些案件就暴露出對食品生產(chǎn)、加工、收購、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)不明的問題。在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，綜合協(xié)調(diào)工作十分重要。但這次檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全綜合協(xié)調(diào)的體制機制尚未理順。如各地方食品安全辦公室設(shè)置不一，權(quán)限不一，尚不能有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。此外，監(jiān)管力量不足的問題日益突出，而且越到基層越薄弱，也是造成監(jiān)管空白的重要原因。特別是在基層和農(nóng)村，隊伍分散、力量不足、資金缺乏、手段單一、設(shè)備落后的狀況，難以適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。

    （四）法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，影響了法律實施效果

    配套法規(guī)和規(guī)章的滯后，影響了食品安全法的深入實施。一是從國家層面看，一些監(jiān)管工作方面需要的法規(guī)、規(guī)章和制度還存在空白。如食品安全法授權(quán)國務(wù)院制定的保健食品管理辦法至今尚未出臺。二是從地方層面看，應(yīng)由地方制定的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，目前僅有個別?。▍^(qū)、市）出臺。三是有關(guān)部門和一些地方，對國家出臺的法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)政策，不能及時制定具體實施方案并加以落實，影響了食品安全監(jiān)管工作的有效開展。另外，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有的還沒有標(biāo)準(zhǔn)，有的同一種食品不同監(jiān)管部門的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，也需要統(tǒng)籌研究調(diào)整。

    （五）檢驗檢測資源配置不合理，影響監(jiān)管工作效率

    由于我國食品安全監(jiān)管涉及的部門多，大部分又單獨設(shè)立自己的檢測機構(gòu)，造成低水平重復(fù)建設(shè)，資源共享差，發(fā)揮效能不夠。與此同時，由于經(jīng)費有限，必需的高端設(shè)備無力投入，現(xiàn)場快速檢驗?zāi)芰σ膊贿m應(yīng)實際需要，導(dǎo)致我國總體檢驗檢測能力不強。此外，各監(jiān)管部門同時抽檢，造成了重復(fù)檢查，浪費資源，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、共享檢驗檢測資源，加強檢驗檢測能力建設(shè)，應(yīng)引起高度重視。

    （六）法律的宣傳貫徹不夠深入，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營人員的教育薄弱

    檢查發(fā)現(xiàn)，在地區(qū)之間、部門之間和企業(yè)之間，對食品安全法的宣傳貫徹重視程度不一樣。一些地方、部門和企業(yè)至今未認(rèn)真開展食品安全法的全面、有效宣傳，特別是缺乏對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員有針對性的培訓(xùn)教育，以至一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員對法律規(guī)定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。在宣傳教育的方式上還比較單一，缺少形式多樣的有效宣傳教育手段和措施，有些地方還存在表面化和形式主義，法律的威懾力沒有充分體現(xiàn)出來。

    四、對進一步落實好食品安全法的建議

    2010年2月，全國人大常委會就食品安全法的實施提出了七個方面的問題和建議，希望國務(wù)院及有關(guān)部門繼續(xù)采取積極措施予以解決和落實。針對本次執(zhí)法檢查的情況，檢查組再提出以下幾點建議。

    （一）進一步理順監(jiān)管體制，明確細(xì)化監(jiān)管責(zé)任

    建議國務(wù)院食品安全委員會辦公室一方面要督促指導(dǎo)地方完善食品安全綜合協(xié)調(diào)體制機制建設(shè)，健全相關(guān)工作制度，充分發(fā)揮各級負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)職能的機構(gòu)的作用。另一方面要會同有關(guān)部門根據(jù)實際需要，改革和完善現(xiàn)有監(jiān)管體制機制，著力解決好分段監(jiān)管中的銜接問題，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管空白，推動監(jiān)管合力的形成。特別是對一些同時涵蓋生產(chǎn)加工和餐飲、生產(chǎn)加工和流通業(yè)態(tài)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，如前店后廠、自產(chǎn)自銷的餐飲單位的監(jiān)管，要盡快明確監(jiān)管部門、落實監(jiān)管責(zé)任、解決監(jiān)管空白和多頭監(jiān)管的問題。在基層和農(nóng)村，應(yīng)積極探索整合監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用監(jiān)管力量和檢測設(shè)備的路子。

    食品安全監(jiān)管，是政府社會管理的重要內(nèi)容和職責(zé)。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門針對我國人口眾多、飲食習(xí)慣各異、食品種類繁雜、生產(chǎn)經(jīng)營集約度低、食品市場龐大等特點帶來的監(jiān)管難題，以及食品安全工作的長期性、經(jīng)常性和反復(fù)性的特點，從加強和創(chuàng)新社會管理的高度，認(rèn)真研究對策，注重日常監(jiān)管、全程監(jiān)管和綜合監(jiān)管，逐步建立科學(xué)有效的長效管理機制。

    （二）進一步強化地方政府的責(zé)任，加強基層監(jiān)管能力建設(shè)

    建議國務(wù)院進一步研究解決好條條監(jiān)管和塊塊監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強地方政府的責(zé)任，使其切實擔(dān)負(fù)起法律要求的"負(fù)總責(zé)"的責(zé)任。國務(wù)院要加強對地方政府食品安全工作的考核評估，并逐步建立和完善食品安全責(zé)任體系。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也要控制和解決在基層。要高度重視加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層監(jiān)管水平和覆蓋面。建議按照食品安全法的規(guī)定，在完成省級機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，加快市、縣食品安全機構(gòu)改革、職能調(diào)整的步伐，并根據(jù)監(jiān)管的實際需要，對基層監(jiān)管機構(gòu)在人員、設(shè)備、經(jīng)費等方面給予充分保障。特別是在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的同時，加大經(jīng)費投入，為基層配備必需的檢驗檢測設(shè)備。

    （三）進一步強化源頭管理，加強綜合治理食品安全問題的科學(xué)研究

    從當(dāng)前暴露的食品安全事件來看，源頭污染和初加工環(huán)節(jié)污染較為突出。如濫用甚至違禁使用農(nóng)藥、獸藥、激素和飼料添加劑等行為，造成食品原材料污染。因此，建議國務(wù)院及其有關(guān)部門進一步加大食品生產(chǎn)經(jīng)營的源頭管理和治理。一方面要制定完善標(biāo)準(zhǔn)，加強教育、管理，提高科學(xué)種植養(yǎng)殖的意識和水平，對濫用食品添加劑，濫用農(nóng)藥的行為，予以整頓；對違法添加非食用物質(zhì)、制假售假行為嚴(yán)厲打擊。另一方面，要大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推廣食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化、規(guī)?；岣呓M織化程度，使之有序生產(chǎn)，科學(xué)管理，從源頭解決食品不安全的問題。目前，食品污染來源增多，污染形式復(fù)雜，國家要進一步加大在食品安全基礎(chǔ)研究方面的投入，推進食品市場的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強對食品生產(chǎn)加工新技術(shù)、新方法、新工藝可能帶來食品安全隱患的研究，加強科學(xué)有效的檢驗檢測，進一步提高對食品安全隱患的檢測、評估和防控能力。

    （四）進一步整合檢驗檢測資源

    建議按照食品安全法所規(guī)定的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢兩個基本功能，合理配置檢驗檢測資源并劃分其職能定位，加強對檢驗檢測資源綜合利用。可考慮在三個層次上配備檢驗檢測資源：一是快速檢測，用于監(jiān)管人員日常的監(jiān)督抽檢。日常監(jiān)測抽檢是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，可以及早發(fā)現(xiàn)不安全食品線索，要提高快速檢驗工作的針對性和有效性。二是專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)，獨立對食品特別是對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的食品作進一步檢測，并出具檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論。這類檢驗機構(gòu)，要打破部門屬性，在現(xiàn)有部門檢驗機構(gòu)、社會檢驗技術(shù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上予以完善加強。要實現(xiàn)檢測資源共享和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。三是風(fēng)險監(jiān)測和評估機構(gòu)，按照食品安全法的規(guī)定設(shè)置和運行。要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段建立健全食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)，確保食品安全信息收集準(zhǔn)確、傳遞迅速、評估科學(xué)、預(yù)警及時，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

    （五）進一步抓好配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

    建議國務(wù)院有關(guān)部門和各地方針對需要解決的食品安全突出問題、社會反映的熱點問題、監(jiān)管工作中遇到的難點問題，加快出臺相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章，使監(jiān)管工作更富有成效。對于食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，各地應(yīng)加快工作進度，及早出臺相應(yīng)管理條例，同時建議全國人大常委會對地方這一立法予以指導(dǎo)和督促。此外，對有關(guān)法律法規(guī)同食品安全法不一致的條款，應(yīng)抓緊進行修訂。

    目前，我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估基礎(chǔ)薄弱、能力不足，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不適應(yīng)監(jiān)管工作的要求，建議進一步加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享機制，盡快解決有些食品無標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，進一步提升我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測水平，增強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

    （六）加強宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識和責(zé)任意識

    建議國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門和各級地方政府要針對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全主體責(zé)任和社會責(zé)任意識缺失的問題，采取有效措施，加強教育和監(jiān)管，激勵和規(guī)制企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工的教育培訓(xùn)，使這些企業(yè)和從業(yè)人員牢固樹立道德意識、法律意識和責(zé)任意識。要指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善保障食品安全的有關(guān)制度和行為規(guī)范，加快研究制定誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵引導(dǎo)機制。要充分發(fā)揮行業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，提高食品行業(yè)整體自律能力。積極推廣一些地方行之有效的措施和管理辦法，把監(jiān)管部門的監(jiān)管、群眾的市場選擇、群眾監(jiān)督舉報有機結(jié)合起來，促進企業(yè)嚴(yán)格自律，講誠信、講道德。

    （七）進一步加強對食品安全違法行為的懲處力度

    目前，食品安全領(lǐng)域的違法犯罪成本太低，給違法犯罪分子造成可乘之機和僥幸心理。檢查中，各地普遍要求，要進一步加大執(zhí)法力度，強化法律的威懾力，對蓄意制售有害食品的企業(yè)和從業(yè)人員要依法從嚴(yán)懲處。目前，國務(wù)院有關(guān)部門及司法部門已經(jīng)采取了一些措施，建議持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，搞好行政懲處與司法懲處的銜接，采取多種措施提高違法行為的成本。近期的食品安全事件也暴露出一些部門和工作人員未嚴(yán)格執(zhí)行法定職責(zé)，對違法行為失職瀆職，甚至徇私舞弊。要加大對食品安全監(jiān)管部門及其責(zé)任人的責(zé)任追究力度，對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為也要加大懲處力度。

    （八）進一步加強全社會的監(jiān)督

    全社會都要加強對食品安全的監(jiān)督。一是各級人大要采取聽匯報、調(diào)研、檢查等多種方式，了解食品安全法的實施情況，不斷督促政府貫徹實施好食品安全法，并針對法律實施中出現(xiàn)的問題及時向政府及有關(guān)部門提出整改建議。二是各級政府要加強對監(jiān)管部門職責(zé)落實情況的監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)督促各監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。對食品安全事件，要及時公布查處情況，對不實報道、片面報道要及時澄清。三是要鼓勵社會各方面積極參與對食品安全問題的監(jiān)督，理順社會監(jiān)督渠道。要保護和實現(xiàn)好群眾對于食品安全的知情、參與、表達和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。建議各級政府設(shè)立統(tǒng)一的舉報投訴電話，建立舉報獎勵機制，方便和鼓勵群眾參與食品安全監(jiān)督。四是要鼓勵新聞媒體的監(jiān)督，及時揭露食品安全事件。新聞媒體也要提高社會責(zé)任意識，客觀、準(zhǔn)確地報道食品安全問題。

    貫徹落實食品安全法、不斷加強食品安全工作，是一項長期的任務(wù)，改變我國的食品安全狀況，需要我們堅持不懈的努力。各級政府要進一步全面、深入地貫徹落實食品安全法的各項規(guī)定，加大執(zhí)法力度，加強檢查監(jiān)督，創(chuàng)新管理，以扎實有效的工作使我國的食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定地好轉(zhuǎn)，讓人民群眾滿意，讓人民群眾放心。

    以上報告，請予審議。