國質檢食監(jiān)聯(lián)[2009]470號

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局，工業(yè)和信息化主管部門，衛(wèi)生廳（局）,商務主管部門，環(huán)境保護廳（局）：

    按照國務院關于輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃的統(tǒng)一部署，為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等相關法律法規(guī)的規(guī)定，加強指導規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為，保障食品安全，國家質檢總局會同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、商務部等部門共同制定了《關于依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請依據(jù)職責遵照執(zhí)行。

    二〇〇九年十月十二日

    關于依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導意見

    食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。為進一步指導食品加工企業(yè)加強產(chǎn)品質量管理，提高企業(yè)食品安全責任意識，現(xiàn)就規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)管理行為，提出如下意見。

    一、指導思想和工作原則

    （一）指導思想。各食品安全監(jiān)管和相關職能部門指導規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為，要按照黨中央、國務院關于加強食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，堅持“督促落實責任、積極幫扶指導、嚴懲責任缺失、鼓勵誠信經(jīng)營”的指導思想，依法科學規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為，切實保障食品安全。

    （二）工作原則。各食品安全監(jiān)管和相關職能部門指導規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為應堅持“政府領導、依法督促、落實責任、從嚴監(jiān)管”的原則。一是要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，依據(jù)各自職責指導規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)加工行為。二是要嚴格依照食品安全法及其實施條例等法律法規(guī)對食品加工企業(yè)的規(guī)定，要堅持食品加工企業(yè)是食品安全第一責任人，督促食品加工企業(yè)建立并落實各項制度，承擔食品質量安全主體責任。三是要依據(jù)各自職責督促、檢查、幫扶食品加工企業(yè)。四是要對存在責任缺失、不誠信經(jīng)營等情況的食品加工企業(yè)從嚴監(jiān)管，要加強對食品加工企業(yè)誠信體系建設工作的指導和推進，有違法行為的依法嚴肅處理，并公開相關信息。

    二、食品加工企業(yè)應依法規(guī)范生產(chǎn)行為

    各食品安全監(jiān)管和相關職能部門要督促食品加工企業(yè)按照食品安全法及其實施條例等相關法律法規(guī)的規(guī)定切實落實以下各項要求，規(guī)范自己的行為。

    （一）企業(yè)應保持資質的一致性。一是企業(yè)實際生產(chǎn)食品的場所、生產(chǎn)食品的范圍等應與食品生產(chǎn)許可證書內(nèi)容一致。二是企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝發(fā)生變化的，應按規(guī)定報告。三是食品生產(chǎn)許可證載明的企業(yè)名稱應與營業(yè)執(zhí)照一致。

    （二）企業(yè)應建立進貨查驗記錄制度。一是企業(yè)采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品應建立和保存進貨查驗記錄，向供貨者索取許可證復印件（指按照相關法律法規(guī)規(guī)定，應當取得許可的）和購進批次產(chǎn)品相適應的合格證明文件。二是對供貨者無法提供有效合格證明文件的食品原料，企業(yè)應依照食品安全標準及有關規(guī)定自行檢驗或委托檢驗，并保存檢驗記錄。三是企業(yè)采購進口需法定檢驗的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的，應當向供貨者索取有效的檢驗檢疫證明。四是企業(yè)生產(chǎn)加工食品所使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的品種應與進貨查驗記錄內(nèi)容一致。五是企業(yè)應建立和保存各種購進食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的貯存、保管、領用出庫等記錄。

    （三）企業(yè)應建立生產(chǎn)過程控制制度。一是企業(yè)應定期對廠區(qū)內(nèi)環(huán)境、生產(chǎn)場所和設施清潔衛(wèi)生狀況自查，并保存自查記錄。二是企業(yè)應定期對必備生產(chǎn)設備、設施維護保養(yǎng)和清洗消毒，并保存記錄，同時應建立和保存停產(chǎn)復產(chǎn)記錄及復產(chǎn)前生產(chǎn)設備、設施等安全控制記錄。三是企業(yè)應建立和保存生產(chǎn)投料記錄，包括投料種類、品名、生產(chǎn)日期或批號、使用數(shù)量等。四是企業(yè)應建立和保存生產(chǎn)加工過程關鍵控制點的控制情況，包括必要的半成品檢驗記錄、溫度控制、車間潔凈度控制等。五是企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，應避免人流、物流交叉污染，避免原料、半成品、成品交叉污染，保證設備、設施正常運行，現(xiàn)場人員應進行衛(wèi)生防護，不應使用回收食品等。

    （四）企業(yè)應建立出廠檢驗記錄制度。一是企業(yè)應建立和保存出廠食品的原始檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄，包括檢查食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、執(zhí)行標準、檢驗結論、化驗員、檢驗合格證號或檢驗報告編號、檢驗時間等記錄內(nèi)容。二是企業(yè)的檢驗人員應具備相應能力。三是企業(yè)委托其他檢驗機構實施產(chǎn)品出廠檢驗的，應檢查受委托檢驗機構資質，并簽訂委托檢驗合同或協(xié)議。四是出廠檢驗項目與食品安全標準及有關規(guī)定的項目應保持一致。五是企業(yè)應具備必備的檢驗設備，并在計量檢定或校準的法定有效期內(nèi)使用，相關輔助設備及化學試劑應完好齊備并在有效使用期內(nèi)。

    （五）企業(yè)應加快建立企業(yè)誠信制度。按照國家有關規(guī)定，建立企業(yè)內(nèi)部誠信管理制度和質量誠信保障制度，主要是企業(yè)誠信教育制度、企業(yè)內(nèi)部誠信檔案制度、企業(yè)誠信管理檢查制度、誠信危機處理和預警制度等。

    （六）企業(yè)應建立不合格品管理制度。一是企業(yè)應建立和保存采購的不合格食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的處理記錄。二是企業(yè)應建立和保存生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品的處理記錄。

    （七）企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標識標注內(nèi)容應符合法律、法規(guī)、規(guī)章及食品安全標準規(guī)定的事項。

    （八）企業(yè)應建立銷售臺帳。企業(yè)應對銷售每批產(chǎn)品建立和保存銷售臺帳，包括產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期、出貨日期、地點、檢驗合格證號、交付控制、承運者等內(nèi)容。

    （九）企業(yè)標準執(zhí)行應符合相關法律法規(guī)規(guī)定。一是企業(yè)標準應按規(guī)定進行備案。二是企業(yè)應收集、記錄新發(fā)布國家食品安全標準，參加相關培訓，做好標準執(zhí)行工作。三是依法獲得相關認證的企業(yè)應持續(xù)符合認證要求。

    （十）企業(yè)應建立不安全食品召回制度。企業(yè)應建立和保存對不安全食品自主召回、被責令召回的執(zhí)行情況的記錄，包括：企業(yè)通知召回的情況；實際召回的情況；對召回產(chǎn)品采取補救、無害化處理或銷毀的記錄，整改措施的落實情況；向當?shù)卣涂h級以上監(jiān)管部門報告召回及處理情況。

    （十一）企業(yè)從業(yè)人員健康和培訓應符合相關法律法規(guī)規(guī)定。一是企業(yè)應建立從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度，保存對直接接觸食品人員健康管理的相關記錄。二是企業(yè)應建立和保存對從業(yè)人員的食品質量安全知識培訓記錄。

    （十二）企業(yè)接受委托加工食品應符合相關法律法規(guī)規(guī)定。一是生產(chǎn)企業(yè)接受委托應到所在地質量技術監(jiān)督部門備案，并保存包括備案證明材料、委托加工合同（或復印件）等相關材料；二是委托加工食品包裝標識應符合相關規(guī)定。

    （十三）企業(yè)應建立消費者投訴受理制度。企業(yè)應建立和保存對消費者投訴的受理記錄。包括投訴者姓名、聯(lián)系方式、投訴的食品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、投訴質量問題、企業(yè)采取的處理措施、處理結果等。

    （十四）企業(yè)應主動收集企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的和國家發(fā)布的與企業(yè)相關的食品安全風險監(jiān)測和評估信息，并做出反應，同時應建立和保存相關記錄。

    （十五）企業(yè)應妥善處置食品安全事故。一是企業(yè)應制定食品安全事故處置方案。二是企業(yè)應定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況。三是如果發(fā)生食品安全事故，企業(yè)應建立和保存處置食品安全事故的記錄。

    （十六）企業(yè)對采購的不合格食品、發(fā)現(xiàn)的風險因素、檢驗發(fā)現(xiàn)的不安全食品等情況，應主動向當?shù)厥称钒踩拖嚓P監(jiān)管部門報告。

    （十七）企業(yè)應履行環(huán)境保護相關法律法規(guī)所規(guī)定的義務，并努力提高環(huán)境守法能力與水平，持續(xù)改善環(huán)境行為。

    三、規(guī)范食品加工企業(yè)生產(chǎn)行為的工作要求

    各食品安全監(jiān)管和相關職能部門在切實落實依法規(guī)范食品加工企業(yè)工作中，應重點加強以下六個方面的工作：

    （一）高度重視、認真組織。當前，依法規(guī)范食品加工企業(yè)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，是保障食品安全的具體措施，是落實食品安全法及其實施條例的重要手段，各食品安全監(jiān)管和相關職能部門必須高度重視此項工作，要根據(jù)各自職責和轄區(qū)實際情況形成具體的工作方案，主動向當?shù)卣畧蟾娲隧椆ぷ鲗嵤┣闆r，爭取納入食品安全年度監(jiān)督管理計劃。

    （二） 完善機制、有序開展。各食品安全監(jiān)管和相關職能部門開展依法規(guī)范食品加工企業(yè)的工作，應逐步建立和完善工作機制，形成一整套的工作程序，緊密結合地方政府統(tǒng)一制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并與本部門開展的其他工作有機結合，實現(xiàn)規(guī)范食品加工企業(yè)工作有序開展。

    （三）重點明確、強化基層。開展依法規(guī)范食品加工企業(yè)的重點在基層縣級（及縣以下）食品安全監(jiān)管和相關職能部門，各省級食品安全監(jiān)管和相關職能部門要從資金、設備、人員等方面全面向基層傾斜，從政策措施等多個方面予以全面支持。各級食品安全監(jiān)管和相關職能部門應把規(guī)范食品加工企業(yè)工作積極主動向同級政府報告，爭取政府的政策和資金支持。

    （四）建設隊伍、提升能力。做好依法規(guī)范食品加工企業(yè)的關鍵是有一只高素質、能戰(zhàn)斗的監(jiān)管人員隊伍，各省級食品安全監(jiān)管和相關職能部門要加強各自的食品安全監(jiān)管人員隊伍建設，建立和完善業(yè)務培訓制度，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的需要，不斷提高監(jiān)管人員技術水平，切實保障依法規(guī)范食品加工企業(yè)工作取得實效。

    （五）部門聯(lián)動、加強檢查。各食品安全監(jiān)管和相關職能部門要在政府統(tǒng)一領導下，建立定期協(xié)商、信息通報、移交移送等長效聯(lián)動機制，協(xié)調配合，形成合力，切實加大對違法企業(yè)的懲治力度，共同促進食品加工企業(yè)在食品安全、環(huán)境保護等方面守法水平的提高。國務院各食品安全監(jiān)管和相關職能部門會根據(jù)工作實施情況，適時組成聯(lián)合檢查組，對各地依法規(guī)范食品加工企業(yè)工作進行檢查；各省級食品安全監(jiān)管和相關職能部門應每年至少組織一次對縣級食品安全監(jiān)管和相關職能部門開展工作情況的檢查指導。

    （六）加強宣傳、積極引導。一是要向食品加工企業(yè)宣傳食品安全法及其實施條例的各項具體要求，務求企業(yè)明確自己的質量安全主體責任。二是要向人民群眾廣泛宣傳食品安全監(jiān)管的政策法規(guī)，宣傳規(guī)范食品加工企業(yè)工作的重要作用，加強曝光有違法犯罪行為、不誠信經(jīng)營的企業(yè)，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)，不斷普及食品安全知識，積極引導消費，在全社會營造良好的食品安全監(jiān)管氛圍。