編者按：
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“沃土”，更是城市高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。柳州市市場監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以市場化、法治化、國際化、便利化為抓手，提升政企溝通和涉企問題解決效能，創(chuàng)新推出一系列改革舉措。現(xiàn)開設(shè)“優(yōu)化營商創(chuàng)新實(shí)踐”專欄，選登優(yōu)化營商環(huán)境工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步推動(dòng)柳州營商環(huán)境的持續(xù)向好提供可借鑒的參考和啟示。
柳州市市場監(jiān)督管理局
食品安全治理作為營商環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系到食品企業(yè)生存發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。柳州市以落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任為核心，創(chuàng)新構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、科技賦能、社會(huì)共治”的治理模式，通過強(qiáng)化組織統(tǒng)籌、賦能企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)、深化閉環(huán)治理四項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)食品安全治理與食品產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的雙向提升，為特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
高位統(tǒng)籌強(qiáng)規(guī)劃
構(gòu)建責(zé)任清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“護(hù)航網(wǎng)”
黨政同責(zé)，構(gòu)建分層分級包保體系。柳州市將食品安全治理納入優(yōu)化營商環(huán)境整體布局，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保72家A級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，市、縣、鄉(xiāng)、村四級5041名領(lǐng)導(dǎo)干部形成“橫向到邊、縱向到底”的包保網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)5.61萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任全覆蓋。
示范引領(lǐng)，打造先行先試樣板區(qū)。在柳城縣試點(diǎn)打造“互聯(lián)網(wǎng)+AI”智慧監(jiān)管平臺，為包保干部開通督導(dǎo)賬號，實(shí)時(shí)接入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程影像，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程督導(dǎo)+精準(zhǔn)服務(wù)”。該創(chuàng)新模式不僅降低企業(yè)迎檢成本，更通過實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警幫助企業(yè)提前化解隱患。
機(jī)制創(chuàng)新，延伸包保責(zé)任全鏈條。針對柳州螺螄粉、三江茶葉、融安金桔等特色產(chǎn)業(yè)，將包保范圍從加工環(huán)節(jié)延伸至種養(yǎng)環(huán)節(jié)，納入52家特色產(chǎn)業(yè)主體，實(shí)施“一人包保、雙清單督導(dǎo)”模式，打通“農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管，為特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建從源頭到終端的安全屏障，2024年柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入超過750億元。
精準(zhǔn)賦能提效能
打造政企協(xié)同的能力提升“生態(tài)圈”
強(qiáng)化培訓(xùn)，助企合規(guī)經(jīng)營。柳州市以“提升企業(yè)自主治理能力”為目標(biāo)，構(gòu)建“培訓(xùn)+指導(dǎo)+智能AI”三位一體賦能體系，推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)型。通過“理論+實(shí)操”“線上+線下”雙軌培訓(xùn)機(jī)制，全年開展56場次專題培訓(xùn)，發(fā)放452份指導(dǎo)手冊。針對螺螄粉生產(chǎn)、學(xué)校食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專場指導(dǎo)，幫助企業(yè)系統(tǒng)掌握食品安全法規(guī)與操作規(guī)范。
清單入企，助企風(fēng)險(xiǎn)防控。創(chuàng)新推行“清單入企”服務(wù)模式，向全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)放6萬份主體責(zé)任宣傳清單，選派專家團(tuán)隊(duì)深入882家企業(yè)指導(dǎo)設(shè)立食品安全總監(jiān)和安全員，
科技助力，促企提升效率。依托“互聯(lián)網(wǎng)+AI”平臺開發(fā)企業(yè)端應(yīng)用模塊，運(yùn)用AI智能分析技術(shù)自動(dòng)識別違規(guī)操作，2024年以來向企業(yè)推送預(yù)警信息46條，均實(shí)現(xiàn)即知即改，科技賦能使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)效率大幅提升。
數(shù)字驅(qū)動(dòng)優(yōu)服務(wù)
創(chuàng)新智慧精準(zhǔn)的監(jiān)管服務(wù)“新模式”
數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)全程可視化。柳州市以數(shù)字化改革為抓手，打造“可視化監(jiān)管+精準(zhǔn)化服務(wù)”的智慧治理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能與服務(wù)質(zhì)量雙提升。包保干部通過手機(jī)、電腦實(shí)時(shí)查看企業(yè)后廚、原料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)視頻，運(yùn)用“一對一”“一對多”遠(yuǎn)程對講功能即時(shí)指導(dǎo)整改，2024年通過智慧平臺督促整改問題975個(gè)，企業(yè)問題處置成本有效降低。
分類施策，提升督導(dǎo)精準(zhǔn)度。實(shí)施分級分類監(jiān)管機(jī)制，制定D級主體分類標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)干部、網(wǎng)格員納入包保隊(duì)伍，采取“線上指導(dǎo)為主、實(shí)地檢查為輔”模式，實(shí)現(xiàn)全年督導(dǎo)覆蓋率100%，既減輕小微主體負(fù)擔(dān)，又確保監(jiān)管無死角。圍繞柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)127家生產(chǎn)企業(yè)100% 配備食品安全總監(jiān)
靶向預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。AI平臺通過大數(shù)據(jù)分析生成風(fēng)險(xiǎn)提示，2024年以來精準(zhǔn)識別“三防”設(shè)施破損、人員操作不規(guī)范等隱患1021例。監(jiān)管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示實(shí)施“靶向檢查”，將監(jiān)管資源重點(diǎn)投向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管效能最大化、企業(yè)干擾最小化”的精準(zhǔn)治理目標(biāo)。
閉環(huán)治理防風(fēng)險(xiǎn)
筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全穩(wěn)定“防火墻”
即時(shí)認(rèn)領(lǐng)，打通處置鏈條。建立“預(yù)警—認(rèn)領(lǐng)—整改—反饋”全流程閉環(huán)處置機(jī)制，包保干部通過“食安督”APP實(shí)時(shí)上傳問題線索，市場監(jiān)管部門在線核實(shí)并跟蹤整改，2024年累計(jì)處置問題隱患7900多個(gè)，整改完成率100%。
動(dòng)態(tài)跟蹤，確保整改實(shí)效。實(shí)行“整改銷號”動(dòng)態(tài)管理，通過“回頭看”和隨機(jī)抽查防止問題反彈，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)包保督導(dǎo)覆蓋率、問題整改率、企業(yè)責(zé)任落實(shí)率三個(gè)100%，柳州螺螄粉、三江茶葉等特色產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值顯著提升。
協(xié)同共治，凝聚監(jiān)管合力。完善包保干部、監(jiān)管部門、企業(yè)三方信息共享機(jī)制，累計(jì)召開風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議10余次，聯(lián)合處置跨區(qū)域原料污染、包裝標(biāo)識不規(guī)范等隱患12起。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建起“多元參與、協(xié)同治理”新格局。
