對十四屆全國人大三次會議第6983號建議的答復摘要
張玉珍、羅恩平代表：
你們提出的關于推進我國畜禽糞污資源化利用的建議收悉。經商國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部，現答復如下：
一、關于推動畜禽糞污污染防治與種養(yǎng)結合規(guī)劃編制
近年來，農業(yè)農村部積極聯(lián)合有關部門，堅持種養(yǎng)結合、以“用”促“治”，統(tǒng)籌推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。2018年，印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分供給、土壤糞肥養(yǎng)分需求、畜禽存欄量和作物產量等因素，指導地方優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，合理配套糞肥消納土地面積，促進“以地定養(yǎng)”、“種養(yǎng)平衡”，推動畜禽糞肥就地就近還田利用。2021年，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》，指導全國611個畜牧大縣依法印發(fā)和實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，以土地承載力為基礎，引導優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，促進種養(yǎng)循環(huán)，持續(xù)提升畜禽糞污資源化利用水平。
下一步，農業(yè)農村部將加大力度推進畜禽糞污資源化利用，會同生態(tài)環(huán)境部指導畜牧大縣落實好畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃要求，按照各地土地承載容量，合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，有效提升地方畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用能力。
二、關于選擇重點區(qū)域開展試點示范，逐步推進技術示范推廣，全面提升資源化利用設施建設水平
“十三五”以來，農業(yè)農村部先后制定印發(fā)《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》（GB/T 36195－2018）、《農用沼液》（GB/T 40750－2021）、《畜禽糞便還田技術規(guī)范》（GB/T 25246－2025）和《畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設施建設技術指南》等多項畜禽糞污資源化利用技術標準和規(guī)范性文件，指導地方和畜禽養(yǎng)殖場（戶）合理建設糞污處理設施，科學施用畜禽糞肥。成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟和技術指導委員會，開展畜禽糞污處理與還田利用關鍵技術研究，總結推廣9種主推技術模式，指導各地結合畜禽養(yǎng)殖現狀和區(qū)域資源稟賦，因地制宜選擇包括第三方服務在內的運行模式，加快推進畜禽糞污資源化利用。配合生態(tài)環(huán)境部在長江、黃河等重點流域的28個地區(qū)組織開展農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點，總結推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治典型案例。組織開展畜禽糞污資源化利用典型案例推介活動，印發(fā)《畜禽糞肥還田利用典型案例》、《規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污資源化利用實用技術與典型案例》等，宣貫畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念，發(fā)揮典型案例示范引領作用，引導因地制宜選擇適用的糞污處理利用技術。
下一步，農業(yè)農村部將聯(lián)合有關部門持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，做好典型案例的遴選和宣傳推介，更好促進種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展。
三、關于完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管體系，推進資源化利用成效評價標準制定
近年來，農業(yè)農村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，認真落實《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）要求，圍繞明確管理職責、強化監(jiān)管舉措等方面，先后印發(fā)《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》、《關于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》、《農業(yè)面源污染突出區(qū)域調查技術指南（試行）》等文件，進一步明確地方政府、農業(yè)農村和生態(tài)環(huán)境等部門管理職責，督促各地建立畜禽養(yǎng)殖污染防治協(xié)調機制，指導地方開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調查，支持采取遙感監(jiān)測和現場核實等方式，及時發(fā)現問題并構建問題雙向移交工作機制，強化監(jiān)管合力。修訂全國畜禽糞污綜合利用評估方法，完善養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽糞污資源化利用情況進行年度監(jiān)測評估，督促各地定期開展巡查檢查，動態(tài)掌握畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理利用情況，指導畜禽養(yǎng)殖場（戶）建設完善糞污處理設施、有效利用畜禽糞肥，有力支撐畜禽糞污精準治理與科學利用。
下一步，農業(yè)農村部將聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部，督促地方加強技術指導，強化糞污資源化利用的日常管理和畜禽養(yǎng)殖污染的依法監(jiān)管，嚴格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用活動，依法查處非法排污行為。
感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農”工作給予支持。
農業(yè)農村部
2025年7月14日
