對十四屆全國人大三次會議第6983號建議的答復(fù)摘要
張玉珍、羅恩平代表：
你們提出的關(guān)于推進(jìn)我國畜禽糞污資源化利用的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于推動畜禽糞污污染防治與種養(yǎng)結(jié)合規(guī)劃編制
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極聯(lián)合有關(guān)部門，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、以“用”促“治”，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2018年，印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，綜合考慮畜禽糞污養(yǎng)分供給、土壤糞肥養(yǎng)分需求、畜禽存欄量和作物產(chǎn)量等因素，指導(dǎo)地方優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，合理配套糞肥消納土地面積，促進(jìn)“以地定養(yǎng)”、“種養(yǎng)平衡”，推動畜禽糞肥就地就近還田利用。2021年，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）》，指導(dǎo)全國611個畜牧大縣依法印發(fā)和實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，以土地承載力為基礎(chǔ)，引導(dǎo)優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，持續(xù)提升畜禽糞污資源化利用水平。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大力度推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，會同生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)畜牧大縣落實(shí)好畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃要求，按照各地土地承載容量，合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，有效提升地方畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用能力。
二、關(guān)于選擇重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)示范，逐步推進(jìn)技術(shù)示范推廣，全面提升資源化利用設(shè)施建設(shè)水平
“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定印發(fā)《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195－2018）、《農(nóng)用沼液》（GB/T 40750－2021）、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246－2025）和《畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》等多項(xiàng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，指導(dǎo)地方和畜禽養(yǎng)殖場（戶）合理建設(shè)糞污處理設(shè)施，科學(xué)施用畜禽糞肥。成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)指導(dǎo)委員會，開展畜禽糞污處理與還田利用關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)推廣9種主推技術(shù)模式，指導(dǎo)各地結(jié)合畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和區(qū)域資源稟賦，因地制宜選擇包括第三方服務(wù)在內(nèi)的運(yùn)行模式，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。配合生態(tài)環(huán)境部在長江、黃河等重點(diǎn)流域的28個地區(qū)組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，總結(jié)推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治典型案例。組織開展畜禽糞污資源化利用典型案例推介活動，印發(fā)《畜禽糞肥還田利用典型案例》、《規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污資源化利用實(shí)用技術(shù)與典型案例》等，宣貫畜牧業(yè)綠色發(fā)展理念，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)因地制宜選擇適用的糞污處理利用技術(shù)。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，做好典型案例的遴選和宣傳推介，更好促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。
三、關(guān)于完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管體系，推進(jìn)資源化利用成效評價標(biāo)準(zhǔn)制定
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）要求，圍繞明確管理職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管舉措等方面，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬管理的通知》、《農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域調(diào)查技術(shù)指南（試行）》等文件，進(jìn)一步明確地方政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等部門管理職責(zé)，督促各地建立畜禽養(yǎng)殖污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)地方開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，支持采取遙感監(jiān)測和現(xiàn)場核實(shí)等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并構(gòu)建問題雙向移交工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管合力。修訂全國畜禽糞污綜合利用評估方法，完善養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，對畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行年度監(jiān)測評估，督促各地定期開展巡查檢查，動態(tài)掌握畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理利用情況，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)完善糞污處理設(shè)施、有效利用畜禽糞肥，有力支撐畜禽糞污精準(zhǔn)治理與科學(xué)利用。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部，督促地方加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化糞污資源化利用的日常管理和畜禽養(yǎng)殖污染的依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用活動，依法查處非法排污行為。
感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年7月14日
