為貫徹落實省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)要求，構(gòu)建綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群新矩陣，打造縣域鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)新引擎，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育機制（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
為按時落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，盡快啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作，及時做好與國家、省相關(guān)文件銜接，完善相關(guān)推進機制，盡早開展集群建設(shè)謀劃，本次征求意見的期限為10個工作日。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見，于2025年6月27日前將意見發(fā)送至電子郵箱ahnwcyh@163.com，請注明郵件主題“優(yōu)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育機制反饋意見”，以及來文單位（個人）、聯(lián)系方式。
附件：綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育機制（征求意見稿）
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年6月13日
綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群培育機制
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深入貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2024〕56號）《安徽省人民政府關(guān)于推動新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效（2.0版）的意見》（皖政〔2025〕27號），構(gòu)建綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群新矩陣，打造縣域鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)新引擎，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
一、開展分類梯隊培育
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。各縣（市、區(qū)）充分結(jié)合當?shù)鼐G色食品產(chǎn)業(yè)資源稟賦，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目管理工作規(guī)程（試行）》的要求，選擇一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育，作為縣域綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的重要基地和部強鎮(zhèn)項目資源庫。
?。ǘ┡嘤h域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。各市以做大規(guī)模、做長鏈條、做優(yōu)質(zhì)量、做強品牌為目標，聚焦糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品，兼顧地方特色產(chǎn)業(yè)，以縣域為單位選擇重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，作為跨區(qū)域綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的主陣地?？h域集群應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值較高、產(chǎn)業(yè)鏈條比較完備、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、公共服務(wù)體系完善、品牌影響力較大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密、經(jīng)營主體發(fā)展活躍，至少有1家與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級或省級龍頭企業(yè)，對行業(yè)發(fā)展具有較強引領(lǐng)帶動作用。
?。ㄈ┛鐓^(qū)域布局優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。各市以縣域集群為基礎(chǔ)，配套若干個具有相同產(chǎn)業(yè)、鏈條互補、分工明確的縣（市、區(qū)），推動市域范圍內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目管理工作規(guī)程（試行）》的要求，選擇1個市或2個市跨市域培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，至少有1家與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級或3家省級龍頭企業(yè)，作為國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的項目儲備。
二、加強集群平臺載體建設(shè)
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)綠色食品原料基地。立足縣域因地制宜建設(shè)一批服務(wù)集群的高品質(zhì)綠色食品原料基地，抓好加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，實現(xiàn)生產(chǎn)基地穩(wěn)固、加工提擋升級、銷售渠道暢通，著力提升長三角高端消費市場占有率。
?。ㄎ澹┐蛟炀G色食品加工園區(qū)。支持各地依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，按照“農(nóng)食融合”的發(fā)展導(dǎo)向，建設(shè)一批綠色食品（農(nóng)產(chǎn)品）加工園區(qū)，作為縣域集群重要支撐。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進園入?yún)^(qū)，培育一批管理模式先進、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用顯著、產(chǎn)值超50億元的重點綠色食品（農(nóng)產(chǎn)品）加工園區(qū)。
（六）構(gòu)建綠色食品企業(yè)矩陣。在省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中積極培育“鏈主”企業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立“以鏈主企業(yè)為鏈長、上下游企業(yè)為鏈條、相關(guān)經(jīng)營主體為鏈接”的綠色食品企業(yè)生態(tài)。進一步做大做強龍頭企業(yè)，培育更多營業(yè)收入過億元、跨十億元、超百億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培育更多農(nóng)業(yè)企業(yè)入選省級專精特新企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級單項冠軍企業(yè)。
?。ㄆ撸┚珳书_展“雙招雙引”。進一步加大“雙招雙引”工作力度，積極開展并購招商、鏈式招商、資本招商、場景招商、專業(yè)招商。積極引育“鏈主”企業(yè)，主動上門對接世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、國資央企以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，爭取更多大企業(yè)、好項目落地安徽。大力實施創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，積極做好為企服務(wù)。
三、聚焦集群延鏈補鏈強鏈
?。ò耍┩苿佣替溠渔湣Ｒ匝由飚a(chǎn)業(yè)鏈為重點，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨躍提升，加速精深加工技術(shù)迭代升級，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。推動綠色食品與休閑農(nóng)業(yè)跨界融合，開發(fā)更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景。依托“皖美農(nóng)品”，構(gòu)建區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌相結(jié)合的綠色食品品牌矩陣，提升綠色食品“集團化”發(fā)展引領(lǐng)能力。
（九）鍛造弱鏈補鏈。積極推動與高能級農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高校和科研院所開展科研合作，暢通科技人才進入綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的渠道。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、高校及科研院所支撐、各類主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)研究院、創(chuàng)新研究院，推動科研資源與企業(yè)融合，合力開展農(nóng)業(yè)重大科技聯(lián)合攻關(guān)，加快新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式“四新”成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
?。ㄊ┚哿?yōu)鏈強鏈。聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)數(shù)智化環(huán)節(jié)提升，著力推進信息技術(shù)在集群全方位全鏈條普及應(yīng)用。支持企業(yè)開展數(shù)智化改造提升，拓展產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、低空等深度融合的技術(shù)應(yīng)用場景。堅持產(chǎn)線數(shù)字化和產(chǎn)品數(shù)字化并重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)智能產(chǎn)線、數(shù)字化車間、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、智慧農(nóng)（牧、漁）場。積極探索集群發(fā)展未來農(nóng)業(yè)路徑，有條件的謀劃建設(shè)未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
四、完善集群聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制
?。ㄊ唬影l(fā)展生產(chǎn)。積極推動集群經(jīng)營主體直接帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，通過訂單生產(chǎn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、產(chǎn)品代銷、保護價收購、大棚返租承包等多種方式，建立‘經(jīng)營主體+農(nóng)戶’的利益聯(lián)結(jié)模式，將經(jīng)營主體、農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織緊密聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。
?。ㄊ觿?wù)工就業(yè)。積極推動集群經(jīng)營主體靈活采取長期務(wù)工、短期務(wù)工相結(jié)合的方式提供就業(yè)崗位，建立與農(nóng)村勞動力的利益聯(lián)結(jié)。鼓勵簽訂穩(wěn)定的就業(yè)合同。通過優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目資金支持的經(jīng)營主體，必須帶動一定數(shù)量的農(nóng)戶就業(yè)，鼓勵優(yōu)先帶動脫貧人口、監(jiān)測對象就業(yè)（落實中辦暗訪報告整改涉及我處的任務(wù)），增加農(nóng)戶工資性收入。
?。ㄊ淤Y產(chǎn)增值。積極推動集群經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立“保底收益+按股分紅”資產(chǎn)收益模式，鼓勵農(nóng)戶通過土地托管、房屋租賃、設(shè)備共享等方式獲取租金，以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、閑置農(nóng)房、生產(chǎn)設(shè)備等資源資產(chǎn)入股，更多分享資產(chǎn)增值收益，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。
五、推動集群農(nóng)產(chǎn)品“走出去”
（十四）積極開拓國際市場。充分用好中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)、進博會、廣交會、世界制造業(yè)大會等開放平臺，以融入全球供應(yīng)鏈、鏈接全球場景、提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力為目標，積極開展“投資安徽行”綠色食品海外專場系列活動，以農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)主體為引領(lǐng)，鼓勵更多農(nóng)業(yè)企業(yè)到海外投資建廠、開展經(jīng)貿(mào)交流，推動一批高能級國際企業(yè)、高質(zhì)量合作項目落戶安徽。
?。ㄊ澹┏掷m(xù)深化農(nóng)業(yè)合作。加強與知名國際商協(xié)會的溝通銜接，發(fā)揮好安徽省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)聯(lián)盟作用，推動合作項目落實落地。實施綠色食品產(chǎn)業(yè)“酵母”行動，深化與跨國公司深度合作，利用其全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動我省農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品“借船出海”。深化同“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)部門合作，推動簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。持續(xù)加大與中投公司、中國中化等集團公司合作，形成一批支持集群建設(shè)的具體成果。
六、切實加大集群項目支持力度
?。ㄊ┙⒓号嘤龓臁Ｃ磕杲M織開展省級綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群推薦工作，每市可擇優(yōu)推選1個重點培育的集群。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在各市推薦基礎(chǔ)上，按程序組織專家進行審核評估，根據(jù)評估結(jié)果建立綠色食品優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)集群省級培育庫。納入培育庫的集群保持在10個左右。
?。ㄊ撸駜?yōu)推薦國家項目。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部年度優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目申報要求，牽頭組織編制建設(shè)方案，開展專家論證、政策性合規(guī)性評估，從省級培育庫集群中擇優(yōu)按程序申報中央財政項目。獲批的集群確定為重點建設(shè)的綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，每個集群確定1-2個縣域綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；獲批的強鎮(zhèn)確定為縣域綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
?。ㄊ耍┦〖夗椖績A斜支持。對納入省級培育庫的集群，優(yōu)先給予資金項目支持。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在各類高能級招商活動中為集群提供產(chǎn)業(yè)對接平臺，支持“鏈主”企業(yè)面向集群開展跨區(qū)域、上下游產(chǎn)需對接活動，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。
?。ㄊ牛┦锌h項目集中投入。市、縣兩級對培育集群有完善的發(fā)展規(guī)劃，支持為集群打造專屬政策組合包，重點提升集群競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力、創(chuàng)新能力和成長潛力。對批準的集群，按照皖政辦秘〔2024〕56號文件中“一群一策”“一縣一案”的原則細化實施方案，明確目標任務(wù)、項目清單、責(zé)任分工，推動集群項目早開工、早建成、早達產(chǎn)。
七、強化集群培育支撐保障
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。在綠色食品產(chǎn)業(yè)推進組工作專班統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善省市縣協(xié)同工作機制和“五個一”推進機制，落實“市縣吹哨、專班報到，專班吹哨、部門報到”、“企業(yè)點題、部門答題”要求，統(tǒng)籌開展重點招商對象梳理、聯(lián)合招商活動組織、重大產(chǎn)業(yè)項目推進、資源要素平臺建設(shè)等工作，抓好集群建設(shè)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決困難問題，做到上下貫通、橫向協(xié)同、一體推進、整體突破。
（二十一）加強要素保障。用好綠色食品產(chǎn)業(yè)基金，建成“1+10”母子基金體系，推動開展實質(zhì)性投資。推動與銀行金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作協(xié)議落實，“一行一策”優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)信貸方案。推動‘農(nóng)業(yè)保險＋信貸’通過農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)評級、保單質(zhì)押、貸款保證保險等增信方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請信用貸款。依托全國融資信用服務(wù)平臺（安徽），同步歸集共享農(nóng)業(yè)保險、綠色食品優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及上下游重點企業(yè)經(jīng)營等特色信息，支持金融機構(gòu)通過信用信息歸集加工聯(lián)合實驗室開發(fā)專屬金融產(chǎn)品。加強集群用地、用林、用能、用水、環(huán)境容量等要素保障，確保集群項目順利落地。
?。ǘ┳龊眯麄魍平椤＜哟竺襟w宣傳力度，塑造安徽綠色食品高端、優(yōu)質(zhì)、安全的品牌形象。以安徽農(nóng)業(yè)博覽會為重點，積極向拉力賽、音樂節(jié)、體育賽事等活動拓展，采取市場化方式推介安徽綠色食品。積極挖掘集群建設(shè)好經(jīng)驗、好做法，形成一批可復(fù)制推廣的典型案例。
