各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、財政局：
為進一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工減損增效，加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號）要求，結(jié)合本市實際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局研究制定了《2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市財政局
2021年6月15日
2021年上海市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設方案
加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的有效舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”的重要內(nèi)容，對提高重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平具有重要意義。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號）要求，結(jié)合《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》、《上海市推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2025年）》和本市蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持供給側(cè)結(jié)構性改革和注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規(guī)范引領，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補，助力減損增效，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場有效銜接。
二、建設重點
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圍繞蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局，聚焦13個綠色田園先行片區(qū)，對區(qū)級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行支持，原則上與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目支持的建設主體不重復。
（二）建設目標
重點圍繞蔬菜、水果，兼顧本市特色優(yōu)勢種植品種（不包括糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品），全市建成24個以上產(chǎn)地冷藏保鮮設施，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮能力和擇期錯季銷售能力。
?。ㄈ┙ㄔO內(nèi)容
1.機械冷庫。在果蔬類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設備，改建為機械冷庫。
2.氣調(diào)貯藏庫。在呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，建設氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備有關專用氣調(diào)設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。
3.預冷及配套設施設備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需要，規(guī)模較大的設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專用的供配電設備。
（四）補助標準
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關要求，采取“雙限”適當支持。中央資金按照建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元。鼓勵區(qū)級財政進行項目資金配套支持。
三、組織實施
按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，支持建設主體新建或改擴建設施。各區(qū)要準確把握政策，完善工作流程，強化公示要求，實行申請、審核、立項、驗收、補助發(fā)放全過程線上管理，確保公開公平公正。
?。ㄒ唬┙M織自愿申報。本實施方案自發(fā)布之日起10個工作日后即啟動申報工作。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局應及時做好宣傳組織工作，指導相關主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)APP開展申報工作。堅持建設主體自愿申報，按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任。
?。ǘ╅_展評審立項。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局要及時匯總、審核并提交申報信息和材料，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局按照相關程序開展項目評審、立項及建設任務和資金下達等工作。
（三）自主開展建設。建設主體要按照本地技術方案要求，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽的施工單位開展建設、采購符合標準的設施設備，同時承擔安全建設運營的主要責任。原則上所有項目在2021年11月30日前完成建設。
（四）規(guī)范資產(chǎn)管理。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權。對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
?。ㄎ澹┘皶r組織核驗。建設主體提出驗收申請后，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局應會同相關部門，對設施建設的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術方案的符合性等開展核驗，有條件的區(qū)可邀請第三方評估機構參與驗收。原則上所有項目在2021年12月15日前完成核驗。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局將適時對核驗情況開展抽查。
?。﹥陡堆a助資金。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局應按照職責分工和時限要求，及時向驗收通過的建設主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專門的標識和編號。原則上所有項目在2021年12月31日前完成資金兌付。
四、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局要高度重視，明確職責分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學確定實施區(qū)域，強化信息手段運用，加強全過程管理；要切實落實主體責任，主要負責同志要牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機制，成立工作專班，切實做好各項建設工作。
?。ǘ娀咧С?。各區(qū)要統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金支持開展設施建設，主動協(xié)調(diào)金融機構加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用。要切實落實農(nóng)業(yè)設施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設用地等用于設施建設。
（三）強化監(jiān)督管理。各區(qū)財政局要會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委切實加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和報送資金使用進度。對于資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進慢的地區(qū)將調(diào)減或不再安排下一年任務資金。要建立設施建設內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育，對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，要堅決查處。項目管理參照《關于修訂<上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法>的通知》（滬農(nóng)委規(guī)〔2018〕2號）相關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模娀嘤栔笇А８鲄^(qū)通過現(xiàn)場教學、視頻教學和建設樣板庫等方式，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓，提升政策實施效果。鼓勵開展“一站式”服務，保證工作方向不偏，資金規(guī)范使用，建設取得實效。
?。ㄎ澹娀麄魇痉?。鼓勵各區(qū)結(jié)合實際開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進區(qū)域內(nèi)設施資源整合，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要及時總結(jié)先進經(jīng)驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強化宣傳，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例。
地區(qū)：
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