編者按：綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。2020年是綠色食品創(chuàng)立30周年。經(jīng)過30年探索實(shí)踐，綠色食品已建立起一套特色鮮明、實(shí)用有效的制度體系和運(yùn)行模式，通過嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化支撐、打造品牌，綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高、品牌影響顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要渠道，在助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)印發(fā)，供參考。
1990年，全國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)“八五”發(fā)展規(guī)劃首次提出綠色食品概念。1993年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，并于2012年進(jìn)行了修訂。30年來，綠色食品秉承生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)的綠色發(fā)展理念，聚焦產(chǎn)業(yè)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、品牌價(jià)值高“四高”目標(biāo)，在推進(jìn)綠色生產(chǎn)、引領(lǐng)綠色消費(fèi)等方面創(chuàng)新實(shí)踐，綠色食品從一個(gè)概念到一個(gè)標(biāo)志、到一個(gè)產(chǎn)品、到一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成功打造了一批安全優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的農(nóng)產(chǎn)品精品，成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要渠道，在助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
一、突出綠色理念，綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2019年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到15984家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到36345個(gè)，產(chǎn)品包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個(gè)大類、近150個(gè)種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工食品。2010年以來，綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長9.6％和8.1％，每年為城鄉(xiāng)居民提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物總量在2億噸以上；綠色食品銷售額從2823億元增長到4656.6億元，年均增長5.1％；產(chǎn)品出口額從21.3億美元增長到41.3億美元，年均增長6.8％。以縣域?yàn)閱挝唬珖步ǔ?21個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積達(dá)到1.66億畝。綠色食品已成為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的“生力軍”。
?。ǘ┊a(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。按照韓長賦部長“嚴(yán)格審查、嚴(yán)格監(jiān)管，稍有不合、堅(jiān)決不批，發(fā)現(xiàn)問題、堅(jiān)決出局”的批示要求，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，不斷加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境審核、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和投入品管控，嚴(yán)格認(rèn)證審核和證后監(jiān)管，確保了綠色食品質(zhì)量安全。2010年至2019年，每年組織的綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率超過20%，抽檢合格率保持在99％左右。在近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)到100％，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
?。ㄈ┥鷳B(tài)和社會(huì)效益逐步彰顯。綠色食品生產(chǎn)模式生態(tài)效益顯著。研究表明，2009年至2018年綠色食品生產(chǎn)模式較普通生產(chǎn)模式共減少氮肥施用1458萬噸，減少一氧化二氮（N2O）排放4.29萬噸、氨氣（NH3）排放98.42萬噸、硝酸根離子（NO3-）淋洗量61.98萬噸、溫室氣體（GHG）排放量5558萬噸；每年減少農(nóng)藥施用量7.3萬噸。與普通農(nóng)產(chǎn)品相比，綠色食品價(jià)格平均高出10～30%，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。特別在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的部分貧困地區(qū)，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)已成為農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。
?。ㄋ模┢放朴绊懥Σ粩鄶U(kuò)大。綠色食品的概念和品牌形象已得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。“綠色食品”列入《辭?！罚⒕幦搿度罩破胀ǜ呒?jí)中學(xué)生物教學(xué)大綱》，多所農(nóng)林院校設(shè)置了相關(guān)課程。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)大中城市綠色食品品牌認(rèn)知度已超過80％。同時(shí)，綠色食品的國際影響力逐步提升。綠色食品標(biāo)志商標(biāo)先后在美國、日本等11個(gè)國家、地區(qū)和國際組織成功注冊。澳大利亞、印尼等國家的8個(gè)產(chǎn)品獲得我國綠色食品證書。
二、從嚴(yán)規(guī)范管理，綠色食品制度和工作體系不斷健全
?。ㄒ唬?gòu)建了先進(jìn)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系。立足精品定位，瞄準(zhǔn)國際食品質(zhì)量先進(jìn)水平，按照全程質(zhì)量控制技術(shù)路線，建立了一套特色鮮明、先進(jìn)實(shí)用、科學(xué)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)安全指標(biāo)統(tǒng)籌采信美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，普遍嚴(yán)于我國有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已制定發(fā)布綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)，制定區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程162項(xiàng)。實(shí)施了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程“進(jìn)企入戶”示范行動(dòng)，提升了企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)水平。
?。ǘ┙⒘丝茖W(xué)規(guī)范的標(biāo)志許可制度。1996年，綠色食品成為我國首個(gè)質(zhì)量證明商標(biāo)。按照證明商標(biāo)管理規(guī)則，遵循從“土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制模式，采取“兩端監(jiān)測、過程控制、標(biāo)志許可、證后監(jiān)管”的管理制度，堅(jiān)持質(zhì)量審核與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的運(yùn)作模式。嚴(yán)格落實(shí)自愿申請(qǐng)，省級(jí)受理、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測、書面審查與現(xiàn)場審查、專家評(píng)審、中心審批、證書頒發(fā)等程序，確保認(rèn)證質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化了規(guī)范嚴(yán)格的證后監(jiān)管機(jī)制。建立并實(shí)施了企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品公告等五項(xiàng)證后監(jiān)管措施，保證獲證產(chǎn)品在有效期內(nèi)符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范要求。通過省級(jí)工作機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查、檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查、標(biāo)志市場監(jiān)察、專家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、及時(shí)公告信息等方式，強(qiáng)化了對(duì)綠色食品的管理、監(jiān)督和保護(hù)。
?。ㄋ模┙∪藢I(yè)完善的工作體系。建立了貫通部、省、市、縣的四級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)。截至2019年底，省級(jí)工作機(jī)構(gòu)31個(gè)、地市級(jí)工作機(jī)構(gòu)451個(gè)、縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)2414個(gè)，基本覆蓋所有省份和絕大多數(shù)市縣；培訓(xùn)注冊檢查員2989人，監(jiān)管員2152人，建立了400多人的專家團(tuán)隊(duì)；認(rèn)定綠色食品定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)96家，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展學(xué)院聯(lián)合成立了中國綠色食品發(fā)展研究院，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
?。ㄎ澹┐蛟炝擞杏绊懥Φ男麄魍平槠脚_(tái)。成功舉辦了20屆中國綠色食品博覽會(huì)，支持多地舉辦區(qū)域性的綠色食品展銷會(huì)，組織企業(yè)參加境外貿(mào)易促銷活動(dòng)。近3年開展“春風(fēng)萬里，綠食有你”為主題的綠色食品宣傳月行動(dòng)，累計(jì)舉辦555場宣傳活動(dòng)。支持建設(shè)了一批專業(yè)化的批發(fā)市場、專銷區(qū)域、專營柜和電子商務(wù)平臺(tái)，利用新浪微博等直播平臺(tái)舉行宣傳月等活動(dòng)，為湖北來鳳、湖南永順等8個(gè)貧困縣開展“直播帶貨”，促進(jìn)綠色食品銷售。
三、聚焦“四高”目標(biāo)，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階
“十四五”是我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求已從吃得飽、吃得安全放心向吃得好、吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變，綠色食品進(jìn)入大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。針對(duì)綠色食品發(fā)展中仍存在不平衡不充分問題，瞄準(zhǔn)“四高”目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)施策，久久為功，努力推動(dòng)我國綠色食品產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。
?。ㄒ唬┰诜?wù)大局上下功夫。突出“四個(gè)融入”，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興，著力發(fā)揮綠色食品在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興和生態(tài)振興中的引領(lǐng)作用。主動(dòng)融入質(zhì)量興農(nóng)，著力發(fā)揮綠色食品在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化生產(chǎn)中的示范帶動(dòng)作用。主動(dòng)融入綠色發(fā)展，積極參與化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等行動(dòng)，提高綠色生產(chǎn)水平。主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)扶貧，立足貧困地區(qū)資源和生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)揮綠色食品在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收中的作用。
?。ǘ┰谧鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)至上、質(zhì)量第一”，按照“穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量”的要求，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化農(nóng)產(chǎn)品的需求。積極組織國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等申報(bào)綠色食品。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
?。ㄈ┰谔嵘|(zhì)量上下功夫。突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)審核把關(guān)。強(qiáng)化證后監(jiān)管，落實(shí)好企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度。增強(qiáng)獲證主體用標(biāo)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)、規(guī)范用標(biāo)。全力推進(jìn)生產(chǎn)操作規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量控制體系。支持發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色生產(chǎn)方式，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民科學(xué)用肥、合理用藥。推動(dòng)綠色食品納入國家質(zhì)量追溯平臺(tái)，健全綠色食品質(zhì)量追溯體系。
?。ㄋ模┰诖蛟炱放粕舷鹿Ψ颉８咚酱蛟熘袊G色食品博覽會(huì)、中國國際有機(jī)食品博覽會(huì)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專展和全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌推介會(huì)等國家級(jí)宣傳推介平臺(tái)。持續(xù)開展“春風(fēng)萬里，綠食有你”宣傳月行動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響力。鼓勵(lì)支持地方開展公益宣傳和產(chǎn)品推介、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，積極采用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等形式宣傳綠色食品品牌，拓展流通渠道。開設(shè)一批實(shí)體營銷網(wǎng)點(diǎn)，打造一批電子商務(wù)平臺(tái)，培育一批專業(yè)經(jīng)銷隊(duì)伍，線上線下同發(fā)力，保障有效供給、滿足消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值。
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