各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各有關單位：

 

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動方案》工作要求，在鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果的基礎上，今年繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，開展“利劍”行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，我委制定了《2020年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

 

　　2020年6月19日

 

　　2020年上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動方案

 

　　目前，全國新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟社會秩序加快恢復。隨著農(nóng)業(yè)全面復工復產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費逐步增加，需進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動方案》工作要求，我市組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為，堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，確保人民群眾“舌尖上的安全”，具體方案如下。

 

　　一、總體目標

 

　　針對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖過程中質(zhì)量安全管控不規(guī)范、違法使用禁用藥物和非法添加物、農(nóng)藥獸藥殘留超標等問題，深挖根源，狠抓重點對象、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，堅持重拳出擊、保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的違法違規(guī)行為。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植養(yǎng)殖戶的安全用藥教育培訓力度，嚴格落實農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期制度，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式質(zhì)量安全問題，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　二、整治重點

 

　?。ㄒ唬?ldquo;利劍1號”行動。以蔬菜、水果為重點產(chǎn)品，全面排查生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植戶，嚴厲打擊生產(chǎn)過程中違法使用66種蔬菜、水果禁用農(nóng)藥的行為，采收時不遵守安全間隔期制度造成農(nóng)藥殘留超標的行為，進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前在包裝、保鮮、貯存、運輸中未按國家有關強制性技術規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑的行為。

 

　?。ǘ?ldquo;利劍2號”行動。以禽蛋、豬肉、牛肉、羊肉為重點產(chǎn)品，以蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖大戶、年出欄20－200只肉羊的養(yǎng)殖場（戶）、生豬屠宰企業(yè)為重點對象，嚴厲打擊蛋禽養(yǎng)殖過程中違法使用禁用藥品、超劑量超范圍使用獸藥、使用未批準在產(chǎn)蛋期使用的藥物、使用未批準的農(nóng)藥類殺蟲劑、不執(zhí)行休藥期規(guī)定、銷售殘留超標禽蛋等行為，肉牛及肉羊養(yǎng)殖、交易、運輸、屠宰過程中非法使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)行為，未按規(guī)定落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，生豬私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。

 

　?。ㄈ?ldquo;利劍3號”行動。以水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶為重點對象，嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違法使用禁用藥品及其他化合物、停用藥物的行為，以及出塘時不遵守休藥期規(guī)定造成獸藥殘留超標的行為；違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥（用于預防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的物質(zhì)，依照《獸藥管理條例》規(guī)定應當經(jīng)審查批準而未經(jīng)審查批準即生產(chǎn)、進口的，按照假獸藥處理），以及所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”添加獸藥和禁用藥品及其他化合物的行為。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)近三年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和市場監(jiān)管總局通報的監(jiān)督抽查情況，梳理出了風險較高的產(chǎn)品和需要關注的重點參數(shù)，結(jié)合我市實際生產(chǎn)情況列出了重點關注品種及參數(shù)清單（附件1）作為工作重點。

 

　　三、主要措施

 

　?。ㄒ唬┮?guī)范種植養(yǎng)殖屠宰行為。一是落實主體責任。依法告知種植養(yǎng)殖者其法定義務和違法犯罪后果，使其做到知法、懂法、用法和守法，嚴格落實安全間隔期、休藥期制度。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社落實生產(chǎn)記錄制度，完善種植養(yǎng)殖用藥檔案；指導家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，建立健全用藥記錄。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，積極推進誠信生產(chǎn)經(jīng)營。督促屠宰企業(yè)全面落實生豬入場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、“瘦肉精”自檢、非洲豬瘟自檢、肉品品質(zhì)檢驗、病害豬無害化處理、車輛清洗消毒等制度。規(guī)范非洲豬瘟病毒核酸陽性樣品處置，嚴禁相關生豬及其產(chǎn)品流入市場。二是指導種植養(yǎng)殖者加強風險防控。組織安全用藥宣貫培訓，提高種植養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識，引導其嚴格落實安全用藥要求，辨識國家批準的正規(guī)農(nóng)藥獸藥，拒絕購買和使用禁用農(nóng)藥獸藥及其他化合物、停止使用的農(nóng)藥獸藥、假農(nóng)藥、假獸藥以及其他所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等存在安全隱患的投入品。加快低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，引導使用低風險、高活性、高附加值的農(nóng)藥，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及病蟲害防治專業(yè)化服務組織為重點，培訓一批技術骨干，提升科學選藥用藥能力。

 

　?。ǘ┘訌婏L險隱患排查。一是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加強監(jiān)管平臺應用，重點監(jiān)管對象都要明確監(jiān)管責任人，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)重點監(jiān)管對象排查全覆蓋，對于問題易發(fā)多發(fā)區(qū)域要加大排查力度。針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，迅速反應，及時預警，主動設防，通過開展風險信息提示、生產(chǎn)技術指導、專項監(jiān)督檢查等行動及時進行查漏補缺，做到風險受控，防患于未然。二是排查未按規(guī)定使用“三劑”以及使用所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”中添加獸藥和禁用藥品及其他化合物的安全隱患。要深入排查農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前未按國家有關強制性技術規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用未批準的農(nóng)藥類殺蟲劑等問題隱患，一旦發(fā)現(xiàn)及時查處。在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等物質(zhì)中屬于獸藥但未經(jīng)審查批準的，應依法按照假獸藥處理，要及時查處違法使用假獸藥行為，并對相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息和線索進行追蹤，組織對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行查處。其他不屬于獸藥的所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等物質(zhì)存在安全隱患的，跟進開展監(jiān)督抽查，查處違法使用禁用藥品及其他化合物行為，并將相關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息和線索移交其他相關部門。

 

　　（三）加大監(jiān)督抽查力度。按照“雙隨機”要求科學制定監(jiān)督抽查計劃，對于監(jiān)測合格率較低的地區(qū)和主產(chǎn)區(qū)以及風險隱患高、問題突出的農(nóng)產(chǎn)品，提高監(jiān)督抽查比例。嚴格不合格產(chǎn)品后續(xù)處理，及時銷毀或無害化處理問題產(chǎn)品，依法查處相關企業(yè)和責任人，做到依法查處率100%，涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關追究刑事責任。及時通報不合格產(chǎn)品，每個月至少通報1次。在抽查禁用藥物及非法添加物的基礎上，同步做好常規(guī)農(nóng)藥、獸藥殘留超標的監(jiān)督抽查。

 

　?。ㄋ模╅_展飛行檢查。采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全飛行檢查。根據(jù)風險監(jiān)測、例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題隱患、媒體報道和群眾投訴舉報的質(zhì)量安全問題、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題確定檢查區(qū)域，按照檢查區(qū)域的完整生產(chǎn)主體名單隨機選擇檢查對象，重點檢查質(zhì)量安全控制措施落實情況、生產(chǎn)過程規(guī)范性以及產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。要制定嚴密細致的工作方案，突出檢查重點，確保飛行檢查的嚴肅性、針對性、實效性。及時向檢查對象通報檢查結(jié)果，督促整改，加強跟蹤督辦，嚴格落實屬地責任、監(jiān)管責任、主體責任。飛行檢查發(fā)現(xiàn)帶有區(qū)域性、普遍性、行業(yè)性的重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，要及時匯報。

 

　?。ㄎ澹┘哟蟀讣檗k力度。在“利劍”行動期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對重點案件進行督辦，各區(qū)對于發(fā)現(xiàn)的問題線索，要緊盯不放，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，一查到底，形成嚴密的質(zhì)量安全監(jiān)督查處機制。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患和不規(guī)范行為，要納入重點監(jiān)管范圍，督促整改到位；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴厲打擊、堅決查處；加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的案件，要依法向公安機關移送，嚴禁有案不移，一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究相關責任。加強部門間協(xié)調(diào)合作，會同公安、市場監(jiān)管等部門開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，對大案要案要一案一報、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題農(nóng)產(chǎn)品，要及時通報相關地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)徹底追查，協(xié)同做好案件查辦。

 

　　四、實施步驟

 

　　各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和相關部門要堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，監(jiān)督種植養(yǎng)殖者自查自糾與加強檢查督促相結(jié)合，集中力量和時間，切實開展好“利劍”行動。

 

　?。ㄒ唬┎渴饐与A段（2020年5月底前）。結(jié)合實際情況制定的“利劍”行動方案，周密部署、突出重點、精心安排、及時啟動。

 

　　（二）排查整治階段（2020年6月至11月上旬）。圍繞“利劍”3個行動，全面排查問題線索，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，打出一套風險排查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查的專項整治“組合拳”，嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”。

 

　?。ㄈ┲笇Ф酱匐A段（2020年9月）。強化責任落實，配合做好相關工作指導調(diào)研，將“利劍”行動措施落實落地落細，對行動中存在的問題要及時整改到位，確保專項整治取得實效。

 

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提升階段（2020年11月中旬至12月上旬）。對“利劍”行動中的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)，提煉形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治有效監(jiān)管模式，加強宣傳推廣，推動建立長效機制，切實提升治理能力。

 

　　五、有關要求

 

　?。ㄒ唬娀M織領導。開展“利劍”行動是保障人民群眾切身利益的一項重要舉措，延續(xù)2019年主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作機制，成立“利劍”行動市級工作組，組長由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委方芳副主任擔任，成員：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處、法規(guī)處、種植業(yè)管理處、蔬菜辦公室、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、執(zhí)法總隊、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、市農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、市動物疫病預防控制中心、市水產(chǎn)研究所主要負責人，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要負責人。工作組辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處，負責“利劍”行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實等工作。在疫情防控總體部署下，各區(qū)要根據(jù)新冠肺炎疫情風險等級開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動，成立“利劍”行動工作組，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，切實落實監(jiān)管責任。強化“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績”的工作理念，積極發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時查處解決，繼續(xù)把發(fā)現(xiàn)問題、查辦案件數(shù)量納入相關考核。

 

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與公安、市場監(jiān)管等相關部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、會商研判、聯(lián)合辦案協(xié)作機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門與種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)主管部門要相互協(xié)作、共同推進。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管和預警通報，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務，種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)主管部門要加強生產(chǎn)過程安全用藥的培訓指導、監(jiān)管等質(zhì)量安全管理。

 

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以多種形式加大宣傳力度，著重宣傳“利劍”行動措施和成效，曝光典型案例，形成整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子。暢通投訴舉報渠道，深入群眾聽取意見，打開大門接受監(jiān)督，引導全社會積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化社會共治，營造良好的輿論氛圍。

 

　?。ㄋ模┘皶r報送信息。建立固定的整治信息報送機制，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)“利劍”行動市級方案細化工作措施，制定本區(qū)的“利劍”行動方案，安排專人擔任聯(lián)絡員，于每月30日前報送截至當時的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動統(tǒng)計表（附件2）、問題發(fā)現(xiàn)查處臺賬（只報送農(nóng)產(chǎn)品問題，不含農(nóng)資問題，附件3）、監(jiān)督抽查不合格樣品統(tǒng)計表（只報送農(nóng)產(chǎn)品，不含農(nóng)資，附件4），大案要案（移送司法機關的農(nóng)產(chǎn)品案件）要報送詳細案情。2020年12月5日前報送整治工作總結(jié)（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實做好信息統(tǒng)計報送工作，責任落實到人。

 

　　2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動的數(shù)據(jù)匯總分析工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊承擔。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門請將整治信息按時報送至“利劍”行動市級工作組辦公室（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處），同時抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊和有關業(yè)務部門，數(shù)據(jù)報送的及時性將與績效考核掛鉤。

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處聯(lián)系人：陳 炎；電話：021-23116575；傳真：021-63729666；電子郵箱：shsnwjgc@163.com

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊聯(lián)系人：葉海龍；電話：021-52164605 ；電子郵箱：shnyncwzfzd@163.com

 

　　附件：1. 重點關注品種及參數(shù)清單

 

　　2.2020年5－XX月份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動統(tǒng)計表

 

　　3.2020年5－XX月份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)查處臺賬

 

　　4.2020年5－XX月份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查不合格樣品統(tǒng)計表

 

　　附件下載：

 

　　   附 件1-4.doc