你們提出的關于完善食品安全監(jiān)管體系的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局、中央編辦，現(xiàn)答復如下。
一、關于進一步整合監(jiān)管機制加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設
這次政府機構(gòu)改革后，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與市場監(jiān)管總局分工看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由市場監(jiān)管總局監(jiān)督管理。兩部門邊界是清楚的、職責是明確的。你們提出的關于“進一步整合食品安全監(jiān)管機制，把分段式監(jiān)管整合為統(tǒng)一監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌，形成全過程監(jiān)管體系，由一個部門或單位進行監(jiān)管控制”的建議，涉及對現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的重大調(diào)整。目前看，還是要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成工作合力，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
二、關于加強種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭和基礎，確保食品安全必須從源頭入手，加強農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格落實法定責任，強化全程監(jiān)管，堅持執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產(chǎn)兩手抓，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，全面加強農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理。
在產(chǎn)出來方面，積極推廣農(nóng)業(yè)標準化，編制了農(nóng)藥殘留和獸藥殘留標準體系5年工作方案，共制定7107項農(nóng)藥殘留標準和2191項獸藥殘留標準，基本覆蓋我國常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品；指導地方加強標準宣貫和使用指導，依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)村實用人才培訓等培訓計劃，開展標準化生產(chǎn)技術培訓；積極發(fā)展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建了一大批綠色食品原料生產(chǎn)基地、有機農(nóng)業(yè)示范基地、果菜茶全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地、現(xiàn)代示范牧場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地等。
在管出來方面，不斷健全監(jiān)管體系隊伍，目前部、省、地、縣四級質(zhì)檢機構(gòu)達到3293家，檢測人員3.2萬人，全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管人員11.7萬人；積極開展專項整治，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，開展實施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。同時，我部還注重強化宣傳，積極普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等質(zhì)量安全知識。每年在食品安全宣傳周期間，都組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主題日活動，設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢臺，發(fā)放科普讀物、明白紙、標準化種養(yǎng)殖技術等資料，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和技術等知識，積極組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，普及農(nóng)資識假辨假和消費維權知識。
下一步，我們將繼續(xù)加大培訓宣傳力度，大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和標準化生產(chǎn)技術，充實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管能力，強化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，從源頭解決食品質(zhì)量安全問題。
三、關于修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法
《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，要加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。根據(jù)十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）已經(jīng)列入第一類項目。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作開展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開專題會議聽取各方面意見，結(jié)合新的政府職能調(diào)整和機構(gòu)改革需要，擬定了修訂草案。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式向中央編辦、發(fā)展改革委、科技部等16個部委征求意見；2019年6月份，正式向社會征求意見。
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中對部門職責規(guī)定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與食品安全法等法律法規(guī)缺乏銜接等問題，目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點：一是建立最嚴格的各方法律責任制度。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任，實行最嚴格的監(jiān)管，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。二是突出源頭治理、風險防范。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估，科學防范風險隱患。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測與環(huán)境保護、廢棄物回收等內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品經(jīng)營使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)做出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準出與市場準入、質(zhì)量追溯、標準制修訂、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面，與《食品安全法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導向?？茖W指導農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術，強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準制定，鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
下一步，我部將進一步加強與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，積極推動修訂工作，力爭早日完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂。
四、關于散裝食品的相關法規(guī)
2015年修訂的食品安全法已經(jīng)明確了對散裝食品的要求。第五十四條規(guī)定，食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。第六十八條規(guī)定，食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)者日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
下一步，市場監(jiān)管總局將嚴格按照法律規(guī)定，切實加強散裝食品監(jiān)督管理，我部也將按照職責積極配合做好相關工作。
感謝你們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59191880
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月26日
