懇請廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者和公眾提出寶貴意見建議，于2019年10月18日前反饋至重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。聯(lián)系人：魯?shù)麓?，?lián)系電話：89133702，電子郵箱：cqnwaqc@163.com
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
2019年10月9日
關(guān)于加強我市農(nóng)村假冒偽劣食品治理的指導意見（征求意見稿）
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門關(guān)于加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理的有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理，規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，提高農(nóng)村食品安全保障水平，提出如下工作意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“四個最嚴”要求，以維護和促進公眾健康為目標，著眼長遠，堅持標本兼治、堵疏結(jié)合，全面強化執(zhí)法監(jiān)管和指導服務(wù)，依法嚴厲打擊違法違規(guī)行為，著力構(gòu)建完善的農(nóng)村食品流通市場體系。2021年前，每年集中一次開展專項整治行動，重點排查整治生產(chǎn)經(jīng)營假冒食品、“山寨”食品、食品假貨、“三無”食品、劣質(zhì)食品、過期食品等問題隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。用2—3年時間，健全完善農(nóng)村食品治理機制，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，全面改善和提高農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平。
二、強化執(zhí)法監(jiān)管
?。ㄒ唬┟鞔_整治重點
1.重點品種：肉及肉制品、奶及奶制品、方便食品、休閑食品、小食品、“禮盒”食品、散裝食品、酒水飲料、調(diào)味品、地方特色食品、保健食品。
2.重點對象：農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場、食品集中攤區(qū)，食品批發(fā)商、小作坊、小食雜店、小餐館及食品攤販以及農(nóng)村家宴服務(wù)提供者。
3.重點行為：無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品，特別是“黑窩點”、“黑工廠”、“黑作坊”；銷售過期、霉變、感官性狀明顯異常、包裝破損或被污染食品的行為；生產(chǎn)銷售“五無”食品以及標簽項目不全、違法宣傳功能的食品；生產(chǎn)加工或者銷售的食品違法添加，或超范圍、超限量使用食品添加劑；銷售未經(jīng)檢驗檢疫合格的肉品，以及在生產(chǎn)加工、餐飲環(huán)節(jié)使用未經(jīng)檢驗檢疫合格的肉品；銷售的食品進貨渠道不合法、來路不明，進貨查驗和記錄不落實的問題；生產(chǎn)銷售假冒食品、山寨食品，侵犯他人專利、商標權(quán)行為，誤導消費者的行為；通過違法會銷、現(xiàn)場體驗、優(yōu)惠饋贈、虛假夸大宣傳、虛假違法廣告等手段，欺詐銷售食品和保健食品行為。
?。ǘ╅_展集中專項整治。
堅持問題導向，突出重點品種、重點對象和重點行為，每年在全市范圍內(nèi)集中開展一次農(nóng)村食品安全專項整治行動，依法嚴懲違法犯罪行為。同時，結(jié)合校園及周邊食品安全集中治理、旅游景區(qū)食品安全綜合整治、保健食品專項整治、假冒偽劣商品治理、虛假違法廣告治理、餐飲業(yè)“明廚亮灶”建設(shè)、非洲豬瘟防控以及知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳行動”等專項工作全覆蓋系統(tǒng)推進農(nóng)村食品安全治理，切實防范和化解農(nóng)村食品市場食品安全風險。
?。ㄈ娀a(chǎn)經(jīng)營管控，嚴格落實許可制度
嚴格落實食品生產(chǎn)許可制度。著力完善食品生產(chǎn)市場退出機制。狠抓許可質(zhì)量監(jiān)控，對現(xiàn)場核查中企業(yè)管理制度審查不細、企業(yè)標準審查不嚴、產(chǎn)品類別歸屬不準等問題，及時予以糾正規(guī)范。
嚴格落實食品經(jīng)營許可制度。對農(nóng)村食品市場符合食品經(jīng)營許可條件的食品經(jīng)營者依法實施食品經(jīng)營許可。對具備食品銷售攤販備案條件的食品攤販依法實施備案管理。嚴禁未取得食品經(jīng)營資格擅自從事食品經(jīng)營活動。
強化日常監(jiān)督檢查和抽檢。對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者要有針對性地加強監(jiān)督檢查，督促指導其全面落實食品安全主體責任，查糾一批顯見違法行為。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，要按照風險分級管理的要求，調(diào)高其風險等級，增加監(jiān)督檢查頻次。堅持問題導向，加大對高風險食品抽檢頻次，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重點區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢全覆蓋。
?。ㄋ模┘訌娏魍ü芾?，提升市場管理水平
加強農(nóng)村市場食品流通監(jiān)測，加快食品安全追溯體系建設(shè)。明確食品經(jīng)銷企業(yè)、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場主體資質(zhì)要求及食品安全責任，杜絕假冒偽劣食品流入市場。限期整改基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)施設(shè)備不符合食品安全規(guī)定、內(nèi)控管理制度不完善的市場和經(jīng)銷戶。鼓勵生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展冷鏈物流，確保儲運符合食品質(zhì)量安全要求。
（五）規(guī)范市場銷售，落實進貨查驗和銷售記錄制度
全面清查食品經(jīng)營主體資格，嚴查無證無照、進假售假、超范圍經(jīng)營食品行為。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立進貨查驗制度，確保所采購食品來源合法、質(zhì)量可控。督促食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的相關(guān)信息，并按要求保存記錄和憑證。加強農(nóng)村現(xiàn)場制售食品監(jiān)管，依法查處不具備經(jīng)營資格和經(jīng)營條件違規(guī)從事食品現(xiàn)場制售的行為。
三、著力構(gòu)建長效機制
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村綜合治理
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，從推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的高度，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理作為農(nóng)村平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進。支持和引導農(nóng)村地區(qū)各級黨組織和黨員干部群眾發(fā)揮監(jiān)督、指導、宣傳作用。
?。ǘ┩七M市場體系建設(shè)
加強對農(nóng)村食品消費能力和消費結(jié)構(gòu)的監(jiān)測分析，科學引導農(nóng)村食品市場體系建設(shè)。
1.培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主渠道。充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)優(yōu)勢，持續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進質(zhì)優(yōu)價廉食品下鄉(xiāng)進村。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展農(nóng)村食品配送，引導連鎖經(jīng)營超市、電商平臺在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立直銷店、配送點，支持農(nóng)村地區(qū)食品統(tǒng)一配送。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化、連鎖化、配送化建設(shè)。
2.規(guī)范食品儲運管理，確保儲運符合食品質(zhì)量安全要求。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行全程溫控標準和規(guī)范，落實食品運輸在途監(jiān)管責任。
3.建立健全農(nóng)貿(mào)市場準入制度，完善市場食品安全監(jiān)管機制和市場信用評價機制，強化源頭管理，實現(xiàn)菜市場價格公示化、監(jiān)管信息化。積極創(chuàng)新體制機制模式，加大政府產(chǎn)權(quán)的各類農(nóng)貿(mào)農(nóng)批市場移交供銷社經(jīng)營管護力度，形成農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)經(jīng)營管理服務(wù)的合力。加大政府和社會投入，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造，探索試點智慧農(nóng)貿(mào)市場、“社區(qū)微菜場”、電商直銷等新型服務(wù)方式。
?。ㄈ┩晟茀f(xié)調(diào)聯(lián)動機制
加強農(nóng)村食品全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強化風險防范和全程控制。建立健全跨部門、跨地區(qū)農(nóng)村食品信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法從嚴懲治農(nóng)村食品違法犯罪行為。加快誠信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)黑名單制度和懲戒激勵機制。
（四）完善宣傳機制。
加大農(nóng)村食品科普力度，以喜聞樂見的形式，開展食品科學知識進村入戶活動，提升農(nóng)村消費者質(zhì)量安全意識、消費維權(quán)意識和識假辨假能力。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)宣傳力度，引導其樹立和強化食品安全法律意識，自覺守法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。加強與新聞媒體合作，開辟農(nóng)村食品治理專欄，營造強化農(nóng)村食品治理的良好氛圍。
四、強化工作保障
?。ㄒ唬簩嵐芾碡熑?。
進一步強化地方政府屬地管理責任，落實黨政同責要求，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理納入政府考核。強化部門法定職責，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，把監(jiān)管責任落實到崗到人。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾等多方作用，形成社會共治格局。
?。ǘ┘哟笳哔Y金投入。
各相關(guān)部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，積極爭取財政、發(fā)改、稅收、科技、信貸等部門支持，加大對農(nóng)村食品治理工作的財政投入。支持適合農(nóng)村市場需求和消費特點食品加工，冷鏈物流及包裝儲運等技術(shù)研發(fā)。
各地要嚴格按照意見要求，抓緊制定實施方案，推動本地區(qū)農(nóng)村食品治理工作落實落地。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市商務(wù)委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市供銷合作社將適時組織開展聯(lián)合調(diào)研指導。
