您提出的關于進一步加強對養(yǎng)殖業(yè)抗生素監(jiān)管的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、商務部，現(xiàn)答復如下。
一、關于獸用業(yè)抗生素監(jiān)管工作
長期以來，我部高度重視獸用抗生素監(jiān)管問題，多措并舉，全面強化獸用抗生素監(jiān)管工作。一是健全完善獸用抗生素監(jiān)管法規(guī)體系。建立了以《獸藥管理條例》為核心，《獸藥注冊辦法》《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等部門規(guī)章為支撐的健全完備的獸用抗生素監(jiān)管法規(guī)體系。二是強化獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營使用管理。實施獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，組織開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢活動，有效規(guī)范了獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營行為。加強獸藥使用監(jiān)督指導，對獸藥實行處方藥管理制度，編制《獸用處方藥目錄》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本用藥目錄》，明確規(guī)定獸用處方藥必須憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具的獸醫(yī)處方箋方可買賣。三是組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性監(jiān)測。連續(xù)20年組織實施《全國動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》，對主要畜禽產(chǎn)品9大類80種獸藥殘留進行監(jiān)測。每年抽檢畜禽產(chǎn)品約1萬批次，近年來獸藥殘留合格率保持在97%以上。持續(xù)組織實施《全國動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃》，監(jiān)測的病原菌種類由原來5種增加到8種，監(jiān)測的藥物品種重點增加了喹烯酮等9種促生長藥物飼料添加劑，監(jiān)測數(shù)量和范圍不斷擴大，監(jiān)測網(wǎng)絡不斷完善，為風險評估和安全再評價提供支撐。四是深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動（2018-2021年），以蛋雞、肉雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊等主要畜禽品種為重點，每年組織至少100家規(guī)模養(yǎng)殖場開展減量化試點工作，力爭通過3年試點，總結推廣一批減量化模式，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)獸用抗菌藥用量“零增長”。五是開展系列宣傳培訓活動。持續(xù)開展科學使用獸用抗菌藥百千萬接力公益行動，努力提高廣大養(yǎng)殖從業(yè)人員對獸用抗菌藥正確認知和科學使用水平。據(jù)統(tǒng)計，2018年度“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動，帶動國內(nèi)外25家知名企業(yè)參與，共舉辦科普宣傳培訓活動1120多場，覆蓋養(yǎng)殖場戶21000多戶。六是全面實施獸藥“二維碼”追溯管理。持續(xù)完善國家獸藥基礎數(shù)據(jù)平臺，督促各地全力做好獸藥追溯實施工作，目前已實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品、獸藥經(jīng)營企業(yè)“三個全覆蓋”，逐步實現(xiàn)獸藥產(chǎn)品全鏈條追溯管理。
二、關于養(yǎng)殖業(yè)抗生素環(huán)境污染防治
近年來，生態(tài)環(huán)境部在控制養(yǎng)殖業(yè)抗生素環(huán)境污染方面開展了一系列工作。一是2018年11月，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部與我部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，在推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化工作中，對規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，禁止企業(yè)違法違規(guī)使用抗菌藥物提出明確要求。二是海河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局開展了水體中抗生素檢測方法研究，已初步建立了部分抗生素檢測方法體系。原國家海洋局組織開展了海洋環(huán)境介質(zhì)中氯霉素和磺胺類抗生素檢測方法的應用驗證，修訂了《海洋監(jiān)測技術規(guī)程》中抗生素檢測方法，并初步對渤海灣、遼河口、海產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)開展了試點監(jiān)測。
三、關于畜禽產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地追溯
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任、增強食用農(nóng)產(chǎn)品消費信心具有重要意義。2015年4月，國家發(fā)展改革委批復國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設項目。2017年7月，我部建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺并上線試運行。截至2019年4月底，全國共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營主體、2129家監(jiān)管機構、625家檢測機構、661家執(zhí)法機構已注冊使用國家追溯平臺，上傳數(shù)據(jù)5.3萬條。
2015年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），明確由商務部牽頭，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品等七大類重要產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)追溯體系建設。截至2018年底，重要產(chǎn)品追溯體系覆蓋34個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）的102個城市，涉及8.6萬多家企業(yè)、覆蓋超過52萬商戶；追溯品種覆蓋了豬牛羊雞肉、500多種蔬菜、1240種水果及近千種水產(chǎn)；中央平臺累計接收追溯信息66.6億條，2018年日均接收追溯信息450萬條。
為加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)追溯體系對接，2017年商務部與原農(nóng)業(yè)部簽署建立合作機制的框架協(xié)議，深化在農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資追溯體系建設方面合作，將肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設作為兩部門共同推進的重點工作。近期，商務部會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署、市場監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于協(xié)同推進肉菜中藥材等中藥產(chǎn)品信息化追溯體系建設的意見》（商秩字至〔2019〕5號），共同推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全。
四、關于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)社會化服務體系建設
近年來，一些地方積極探索將部分獸醫(yī)公共服務內(nèi)容交由社會化服務機構承擔，初步形成了以獸醫(yī)公共服務機構為依托，以龍頭養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)技術人員為骨干，以動物診療機構、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、勞務派遣公司、科研院所等社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合的獸醫(yī)社會化服務體系，在強制免疫、疫病防控、抗體檢測、獸藥使用、無害化處理和動物檢疫等方面進行有益嘗試，為轉變政府職能、提升獸醫(yī)服務水平發(fā)揮了積極作用。
五、關于抗生素替代和檢測相關技術研究
為有效減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗生素使用量，近日我部已印發(fā)藥物飼料添加劑退出方案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第194號），計劃2020年底前停止使用促生長類藥物飼料添加劑；同時，組織科研力量對益生素、中草藥等抗生素替代物進行攻關研究，目前取得一定進展。關于獸用抗生素殘留限量標準，現(xiàn)行獸藥殘留限量標準（農(nóng)業(yè)部公告235號）共對223種獸藥的殘留限量做出了規(guī)定。其中，允許用于食品動物且不需要制定最大殘留限量（MRLs）的獸藥88種；允許用于食品動物但需要制定最大殘留限量（MRLs）的獸藥94種；允許用于食品動物但不得在動物性食品中檢出的獸藥9種；禁止用于所有食品動物的獸藥32種。目前我部正在組織修訂獸藥殘留限量標準（農(nóng)業(yè)部公告235號），擬對267種獸藥的限量做出規(guī)定。針對獸用抗生素現(xiàn)場快速檢測需求，已有研究機構、高等院校、試劑公司研發(fā)出常見獸用抗生素的快速檢測試紙條、殘留檢測試劑盒等快速檢測技術。
下一步，我部將會同生態(tài)環(huán)境部、商務部從以下幾方面深入推進獸用抗生素監(jiān)管工作：一是修訂《獸藥管理條例》及配套規(guī)章，對獸用抗生素生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)提出更科學、更嚴格、更明確的規(guī)定和要求，進一步健全獸用抗生素監(jiān)管法規(guī)體系。二是逐步將抗生素污染排放納入重點行業(yè)水污染物排放管范圍，加快抗生素污染指標評價體系建設，逐步完善相關監(jiān)管體系。三是強化部門間協(xié)調(diào)配合，推進追溯體系互聯(lián)互通，為實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地、市場到消費終端全鏈條可追溯提供支撐。四是強化從業(yè)人員培訓，加強獸醫(yī)社會化服務機構管理，提升社會化服務水平，確保獸醫(yī)社會化服務質(zhì)量。
感謝您對獸醫(yī)工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部的工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191430
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月23日
