為貫徹落實市委、市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，圍繞提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，控制農業(yè)面源污染、保障飲用水安全和人體健康的目標，市農業(yè)農村委研究制定了《關于加強本市養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將通知的制定背景、制定過程、主要內容作如下解讀：
一、制定背景
近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化水平的不斷提高，為預防和治療養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的疾病、促進養(yǎng)殖品的生長與發(fā)育，抗菌藥物被添加到獸藥和飼料中，對提高飼養(yǎng)效益起到了積極作用。但是，不規(guī)范、過量使用抗菌藥物的問題仍然存在，而且部分抗菌藥物及其代謝產物隨著畜禽糞污還田和水產養(yǎng)殖水體排放進入水土環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，尤其在飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域，可能對飲用水水質安全造成潛在風險。加強養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理，對于控制農業(yè)面源污染、保障飲用水安全和人體健康、提供更多優(yōu)質綠色農產品具有重要意義。針對上述問題，《上海市水污染防治行動計劃實施方案》（滬府發(fā)〔2015〕74 號）提出了“加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學藥品，開展專項整治”以及“監(jiān)控評估水源地、水產品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域風險，實施相關控制措施”的明確要求；《上海市都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）》（滬府辦發(fā)〔2018〕21 號）也制定了“引導養(yǎng)殖場減量使用抗菌藥和無機微量元素，倡導使用酶制劑、抗菌肽、有機微量元素等綠色安全的投入品”以及“加強對畜禽糞尿中獸藥和重金屬含量的監(jiān)測”的具體計劃。
二、制定過程
市農業(yè)農村委為貫徹落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》和《上海市都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）》相關要求，于2018年3月啟動了《關于加強本市養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理的通知》的研究制定工作，2018年3-6月對本市9個郊區(qū)畜禽、水產養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物采購使用現(xiàn)狀進行了全面調研，在此基礎上由市環(huán)科院于2018年6-12月對本市重點區(qū)域（養(yǎng)殖業(yè)集中區(qū)域、水源保護區(qū)等）不同類型畜禽和水產養(yǎng)殖場抗菌藥物使用情況、畜禽糞污及其還田農田土壤及周邊水體抗菌藥物含量水平、水產養(yǎng)殖水體和底泥及水源地周邊水體抗菌藥物含量水平、畜禽產品和水產品抗菌藥物殘留水平進行了采樣監(jiān)測。根據全面調研和采樣監(jiān)測情況，結合市動物疫病預防控制中心、市水產研究所等相關技術單位的工作情況，篩選確定了本市畜禽和水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)需要嚴格管理和重點管理的抗菌藥物清單，提出了針對性的抗菌藥物采購、使用和廢棄物處置要求。2019年2月20日，召開了畜禽和水產養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物防控清單與使用規(guī)范專家咨詢研討會，邀請了市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委相關處室領導，市動物疫控中心、市水產研究所、市農產品質量安全中心、市農科院等單位專家，對制定管理規(guī)范的目的、規(guī)范的結構與內容、規(guī)范與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接以及抗菌藥物管理清單等內容進行了充分的研討，提出了相關修改意見和建議，形成了《關于加強本市養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物使用管理的通知》的初稿。2019年4月，在委內再次征求了畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、監(jiān)管處以及市動物疫控中心、市水產研究所等部門和單位意見，形成修改意見稿。2019年5月，將修改意見稿發(fā)9個郊區(qū)農業(yè)農村委養(yǎng)殖業(yè)管理科和光明集團戰(zhàn)略企劃部再次征求意見，并進作了一步完善。經過數(shù)輪修改完善，最終形成了送審稿，經市農委2019年6月13日第9次主任辦公會討論通過。
三、主要內容
《通知》從控制農業(yè)面源污染、保障飲用水安全、提供優(yōu)質綠色農產品的角度出發(fā)，篩選確定了本市畜禽和水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)需要嚴格管理和重點管理的抗菌藥物清單，提出了針對性的抗菌藥物采購、使用和廢棄物處置要求，為發(fā)展健康養(yǎng)殖、推進農業(yè)綠色發(fā)展提供技術支撐?！锻ㄖ饭舶?ldquo;管理清單”、“采購規(guī)范”、“使用規(guī)范”、“廢棄物處置規(guī)范”和“附則”五章。
第一章管理清單。明確我市畜禽和水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴格和重點管理的抗菌藥物，針對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴格和重點管理的抗菌藥物類型定期開展抽檢工作，并根據抽檢情況實施清單動態(tài)管理。
第二章采購規(guī)范。明確養(yǎng)殖單位及養(yǎng)殖戶應全面執(zhí)行預防和治療等制度，在合法的生產企業(yè)或經營網點采購所需抗菌藥物，并對采購的抗菌藥物按照避光、防潮、溫控等規(guī)范要求進行運輸和儲存。
第三章使用規(guī)范。明確養(yǎng)殖單位及養(yǎng)殖戶應按獸醫(yī)開具的處方使用抗菌藥物，嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，并做好抗菌藥物使用記錄。
第四章廢棄物處置規(guī)范。明確養(yǎng)殖單位及養(yǎng)殖戶應將失效抗菌藥物和使用后的藥物包裝進行妥善回收保存，并建立廢棄藥物及包裝廢棄物處置臺賬。
第五章附則規(guī)定了文件的實施日期和試行期限。
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