一、文件出臺的主要背景
畜牧業(yè)是我省農業(yè)農村支柱產業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)是農民增收的重要途徑。肉牛、奶牛、驢、肉羊、絨山羊等特色產業(yè)有著明顯的區(qū)域特征、特定的消費市場，在我省畜牧業(yè)中有著不可替代的特殊地位。多年來，肉蛋奶等主要畜產品總量穩(wěn)步增長，但發(fā)展總體不均衡，結構性矛盾突出。生豬、家禽業(yè)發(fā)展較快，占畜牧業(yè)比重大，產值占畜牧業(yè)產值的65％。而受生產周期長、投資回報率低、產業(yè)化進程遲緩等因素影響，牛羊驢特色產業(yè)發(fā)展較慢，占畜牧業(yè)比重小，牛羊業(yè)產值占畜牧業(yè)產值的19.4％，牛羊肉產量占肉類產量的8.3％。隨著消費水平和結構不斷升級，供求關系發(fā)生新變化，畜產品供給進入新的歷史階段，表現(xiàn)在生豬、家禽業(yè)增速收窄，豬肉、雞蛋等產品市場供給寬松，而以牛羊肉、牛奶、羊毛、羊絨、阿膠等特色畜產品供求趨緊、價格高企。大力發(fā)展牛羊驢特色產業(yè)對我省推動農業(yè)結構調整、培育畜牧業(yè)新的增長點、緩解畜產品供求矛盾、增強畜產品市場競爭力有著重要意義。
二、主要內容
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大機遇，落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以市場需求為導向，以培育畜牧業(yè)核心競爭力為目標，以標準化、規(guī)?；⑵放苹?、產業(yè)化、環(huán)境友好為方向，大力實施突破遼西北戰(zhàn)略，認真落實省十大畜禽產業(yè)發(fā)展指導意見，加快特色產業(yè)發(fā)展，引導資本、技術、人才向特色產業(yè)匯聚，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，助推鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。
?。ǘ┲饕a業(yè)。肉牛產業(yè)、奶牛產業(yè)、驢產業(yè)、肉羊產業(yè)、絨山羊產業(yè)等。
?。ㄈ┲饕胧?。主要措施包括以下內容。一是提升規(guī)?；⒔M織化發(fā)展水平。推進標準化畜舍和配套設施建設，不斷完善利益聯(lián)結機制，探索大型規(guī)模養(yǎng)殖、適度規(guī)模養(yǎng)殖和專業(yè)戶養(yǎng)殖相結合的發(fā)展道路。二是加強良種繁育體系建設。持續(xù)開展地方品種資源保護，加快推進新品種新品系的育成，提升種源質量和自主創(chuàng)新能力。加強先進技術的推廣應用。三是推進種養(yǎng)結合、循環(huán)利用，實施“糧改飼”試點，全面提高秸稈飼料化利用量和利用水平。四是促進產業(yè)融合發(fā)展，培育一批深加工企業(yè)和深加工項目，發(fā)展全產業(yè)鏈模式生產。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”在生產、管理、銷售等方面的應用，深入挖掘旅游觀光、休閑娛樂、文化餐飲等方面功能。五是積極推進產業(yè)扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮牛羊驢產業(yè)可以中小規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)自有秸稈資源就地過腹還田、培肥地力等獨有優(yōu)勢，加大產業(yè)扶貧開發(fā)力度，提升“造血功能”。
?。ㄋ模┱咧С帧．a業(yè)政策：各級政府加大投入力度，根據(jù)當?shù)貙嶋H研究出臺有針對性的扶持政策?，F(xiàn)有的有關政策項目在項目申報條件允許范圍內重點向特色產業(yè)傾斜。不斷完善政策保險體系，提升防災減災能力。
金融政策：完善“養(yǎng)殖政策性保險＋畜產品價格保險＋貸款＋擔保＋金融補貼”模式，撬動更多金融資本投入產業(yè)發(fā)展。各級政府要按規(guī)定采取貸款貼息、風險補償?shù)确绞剑膭詈椭С纸鹑跈C構創(chuàng)新金融產品和服務，支持特色產業(yè)發(fā)展。
（五）保障措施。主要措施包括以下內容：一是加強組織協(xié)調和宣傳。合理配置各類要素，推進特色產業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域集聚發(fā)展，創(chuàng)造發(fā)展特色產業(yè)的良好氛圍。二是加強疫病防控和質量安全監(jiān)管。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。三是加強營商環(huán)境建設。積極引進龍頭企業(yè)，提高服務效能和服務水平，推進“雙隨機，一公開”執(zhí)法監(jiān)督機制落實。
相關報道：遼寧省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展牛羊驢特色產業(yè)的意見（遼政辦發(fā)〔2018〕30號）
相關報道：遼寧省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展牛羊驢特色產業(yè)的意見（遼政辦發(fā)〔2018〕30號）
