各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各相關(guān)執(zhí)法單位：
為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，深入推進依法行政工作，我委根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》（滬府發(fā)〔2013〕32號）的要求制定了《上海市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行政處罰的裁量基準（試行）》。該文件經(jīng)兩年試行，取得良好效果，決定由試行轉(zhuǎn)為正式實施?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2019年4月30日
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行政處罰的裁量基準
為進一步規(guī)范本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行政處罰裁量行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行政執(zhí)法實際，制定本裁量基準。
一、行政處罰裁量基準模式
上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政處罰裁量基準采用劃分裁量階次模式，即根據(jù)違法行為設(shè)定裁量因素，并按照裁量因 素，將處罰幅度劃分為若干階次，同時考慮從輕、從重等情形確定處罰的模式。
二、特別情形
?。ㄒ唬┰诰唧w裁量標準范圍內(nèi)，當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕處罰：
1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
2.受他人脅迫有違法行為的；
3.配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
4.其他依法從輕行政處罰的。
（二）在具體裁量標準范圍內(nèi)，當事人有下列情形之一的，應(yīng)從重處罰：
1.違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
2.經(jīng)行政執(zhí)法單位責令改正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為；
3.隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
4.共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
5.多次實施違法行為；
6.對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
7.妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的。
在本裁量基準中，對從輕、從重處罰情形已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、配套制度
（一）集體討論制度。對重大、疑難和復(fù)雜案件，應(yīng)當通過集體討論，才能做出處理決定，辦案人員根據(jù)集體討論的處罰意見執(zhí)行行政處罰。
（二）說明理由制度。行政執(zhí)法人員在案件處理意見書和重大案件集體討論記錄等文書中，應(yīng)對選擇行政處罰裁量基準的理由進行必要的說明。
四、實施期限
本裁量基準自2019年5月1日起實施，有效期5年。有效期內(nèi)，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政處罰裁量基準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、具體裁量標準
?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果的
處罰依據(jù)：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十四條第一款）
裁量因素及處罰標準：
1.初次違法，且未造成危害后果的，沒收違法所得，處五萬元以上六萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他負責人員，處一萬以上二萬以下的罰款。
2.再次違法，或者造成一般危害后果的，沒收違法所得，處六萬元以上八萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他負責人員，處二萬以上四萬以下的罰款。
3.多次違法，或者造成嚴重危害后果，或者隱瞞農(nóng)產(chǎn)品中含有國家禁限用農(nóng)藥的，沒收違法所得，處八萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他負責人員，處四萬以上五萬以下的罰款。
4.發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，沒收違法所得，處八萬元以上十萬元以下的罰款，撤銷檢測資格，對直接負責的主管人員和其他負責人員，處四萬以上五萬以下的罰款。
?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，經(jīng)責令限期整改，逾期不改正的
處罰依據(jù)：
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十七條）
裁量因素及處罰標準：
1.初次違法且未造成危害后果的，可以處500元以下罰款。
2.再次違法或造成一般危害后果的，處500元以上1000元以下罰款。
3.多次違法或者造成嚴重危害后果的，處1000元以上2000元以下罰款。
（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，經(jīng)責令限期整改，逾期不改正的
處罰依據(jù)：
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十七條）
裁量因素及處罰標準：
1.初次違法且未造成危害后果的，可以處500元以下罰款。
2.再次違法或造成一般危害后果的，處500元以上1000元以下罰款。
3.多次違法或者造成嚴重危害后果的，處1000元以上2000元以下罰款。
?。ㄋ模╀N售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標識的，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的
處罰依據(jù)：
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標識的，須經(jīng)包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應(yīng)當按照規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條）
2.違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十八條）
裁量因素及處罰標準：
1.初次違法且未造成危害后果的，可以處500元以下罰款。
2.再次違法或造成一般危害后果的，處500元以上1000元以下罰款。
3.多次違法或者造成嚴重危害后果的，處1000元以上2000元以下罰款。
（五）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的
處罰依據(jù)：
1.第三十三條 有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第四項）
2.有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，責令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十九條）
裁量因素及處罰標準：
對該類違法行為，責令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀，并按下列標準作出行政處罰：
1.未造成危害后果，且配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，處二千元以上四千元以下罰款。
2.未造成危害后果，不配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，處四千元以上六千元以下罰款。
3.造成一般危害后果，且配合調(diào)查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處六千元以上八千元以下罰款。
4.造成一般危害后果，不配合調(diào)查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處八千元以上一萬元以下罰款。
5.造成一般危害后果，且違法所得一萬元以上的，沒收違法所得，處一萬元以上一萬五千元以下罰款。
6.造成嚴重危害后果的，沒收違法所得，處一萬五千元以上二萬元以下罰款。
?。┺r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條第一項、第二項、第三項、第五項所列情形之一的
處罰依據(jù)：
1.有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)的；（二）農(nóng)藥、獸藥等化學物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；（三）銷售的農(nóng)產(chǎn)品含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的；（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條）
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第一款）
裁量因素及處罰標準：
對該類違法行為，責令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，并按以下標準作出行政處罰：
1.未造成危害后果，且配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，處二千元以上四千元以下罰款。
2.未造成危害后果，不配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，處四千元以上六千元以下罰款。
3.造成一般危害后果，配合調(diào)查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處六千元以上八千元以下罰款。
4.造成一般危害后果，不配合調(diào)查處理，違法所得一萬元以下的，沒收違法所得，處八千元以上一萬元以下罰款。
5.造成一般危害后果，且違法所得一萬元以上的，沒收違法所得，處一萬元以上一萬五千元以下罰款。
6.造成嚴重危害后果的，沒收違法所得，處一萬五千元以上二萬元以下罰款。
?。ㄆ撸┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告
處罰依據(jù)：
1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十七條第一款）
2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條第四款）
裁量因素及處罰標準：
對該類違法行為，責令改正，并按以下標準作出行政處罰：
1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，但沒有造成危害后果的，處二千元以上六千元以下罰款。
2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測的；或者農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，造成一般危害后果的，處六千元以上一萬四千元以下罰款。
3.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測的；或者農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，造成嚴重危害后果的，處一萬四千元以上二萬元以下罰款。
（八）生產(chǎn)者冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志
處罰依據(jù)：
1.銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十二條）
2.違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十一條）
裁量因素及處罰標準：
對該類違法行為，責令改正，并按以下標準作出行政處罰：
1.初次違法，且違法所得在五千元以下，并配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，并處二千元以上三千元以下罰款。
2.初次違法，且違法所得在五千元以下，不配合調(diào)查處理的，沒收違法所得，并處三千元以上五千元以下罰款。
3.再次違法或者違法所得在五千元以上一萬元以下的，沒收違法所得，并處五千元以上八千元以下罰款。
4.多次違法或者違法所得在一萬元以上二萬元以下的，沒收違法所得，并處八千元以上一萬二千元以下罰款。
5.違法所得在二萬元以上的，沒收違法所得，并處一萬二千元以上二萬元以下罰款。
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