現(xiàn)將《2019年全省農(nóng)業(yè)法治工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真抓好落實。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年4月3日
2019年全省農(nóng)業(yè)法治工作要點
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全省農(nóng)業(yè)法治工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞今年中央一號文件和省委一號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部署要求，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，以提高依法行政能力和水平為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)的法治保障。
一、加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)配合
1.落實年度立法調(diào)研任務(wù)。按照省人大常委會2019年立法工作計劃安排，完成好《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》立法調(diào)研任務(wù)；配合省人大和有關(guān)部門開展《安徽省促進(jìn)鄉(xiāng)村振興條例》《安徽省村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》立法調(diào)研，為下一步立法奠定基礎(chǔ)。根據(jù)國家涉農(nóng)法律法規(guī)修訂計劃，組織開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)立法調(diào)研，積極為國家修法提出意見建議。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、政改處、發(fā)展規(guī)劃處、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處、合作處、科教處、質(zhì)監(jiān)處、畜牧處、獸醫(yī)處、漁業(yè)局、廳屬相關(guān)單位）
2.加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法研究。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新職能新任務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村建設(shè)管理等重要領(lǐng)域、重要事項的立法研究，積極推動政府立法和現(xiàn)行地方性法規(guī)修訂，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障。（責(zé)任單位：廳政改處、發(fā)展規(guī)劃處、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處、社會事業(yè)處、質(zhì)監(jiān)處、廳屬相關(guān)單位）
3.加強(qiáng)法規(guī)實施監(jiān)督。抓好近年新修訂的《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》《安徽省農(nóng)作物種子管理條例》《安徽省蠶種管理條例》和《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的宣傳貫徹和實施監(jiān)督工作，推進(jìn)法規(guī)落實。及時做好相關(guān)涉農(nóng)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。（責(zé)任單位：廳科教處、質(zhì)監(jiān)處、畜牧處、獸醫(yī)處、種業(yè)處、廳屬相關(guān)單位）
二、加強(qiáng)普法宣傳
1.推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法。健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組中心組學(xué)法用法制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭普法。落實機(jī)關(guān)公務(wù)員集中學(xué)法制度，利用“三農(nóng)講堂”開展法制專題講座，督促引導(dǎo)行政工作人員學(xué)法用法，進(jìn)一步提升依法行政能力和水平。年度各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黨組中心組集體學(xué)法不少于2次，機(jī)關(guān)公務(wù)員集中學(xué)法不少于1次。（責(zé)任單位：廳機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人事處、法規(guī)處、廳屬各單位）
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)普法宣傳。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，增設(shè)農(nóng)業(yè)法律知識培訓(xùn)內(nèi)容，加大對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人代表培訓(xùn)力度。結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”“江淮普法行”和“12.4”憲法宣傳日等活動，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，推動普法工作向基層和農(nóng)村延伸，切實增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶依法維權(quán)、誠信守法經(jīng)營意識。（責(zé)任單位：廳政改處、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處、合作處、科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)局、畜牧處、獸醫(yī)處、漁業(yè)局、廳屬相關(guān)單位）
3.制定普法責(zé)任清單。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，堅持“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”和“誰主管誰普法”的原則，制定本地區(qū)、本單位普法責(zé)任清單和年度普法計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確責(zé)任人，把普法融入監(jiān)督檢查、案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行的全過程，建立完善以案釋法制度，組織開展年度普法創(chuàng)新案例發(fā)布推廣活動，確保“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落到實處。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法
1.全面完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，結(jié)合本地實際認(rèn)真研究制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革實施方案，突出“整合執(zhí)法隊伍、理順層級職責(zé)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法事項、健全執(zhí)法制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法保障、加強(qiáng)黨建工作”八項改革任務(wù)，細(xì)化配套措施，明確時間節(jié)點、壓實工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，扎實推進(jìn)改革任務(wù)平穩(wěn)落地，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、人事處、計財處、廳屬相關(guān)單位）
2.開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，認(rèn)真組織開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資格和證件統(tǒng)一管理，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)志應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法手段，努力爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口。加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享。繼續(xù)組織開展全省農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查活動，提升執(zhí)法辦案能力和水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)執(zhí)法單位）
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動全面推行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，及時制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實三項制度實施方案。修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，健全完善農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。強(qiáng)化重大行政執(zhí)法決定和執(zhí)法類規(guī)范性文件的法制審查，依法組織行政處罰聽證，督促廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室和市、縣（市、區(qū)）全面履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)執(zhí)法單位）
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)。建立健全省、市、縣三級培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，制定年度培訓(xùn)計劃，切實加大新組建的市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能的執(zhí)法人才，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員整體素質(zhì)。今年，舉辦市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和全省執(zhí)法骨干專題培訓(xùn)班。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處）
四、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政
1.嚴(yán)格落實合法性審查制度。嚴(yán)格行政重大事項決策程序，健全完善重大決策事項合法性審查工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行合法性審查工作規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)合法性審查工作規(guī)范化建設(shè)，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。落實規(guī)范性文件提前介入機(jī)制，完善規(guī)范性文件備案制度，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬各單位）
2.加強(qiáng)公平競爭審查。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，嚴(yán)格落實承辦單位自我把關(guān)、法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審查的要求，確保公平競爭審查制度落到實處。探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展公平競爭審查和定期評估，推進(jìn)合法性審查和公平競爭審查有效銜接，切實提高審核質(zhì)量和效果。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）
3.深化行政審批改革。認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府部署，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政審批事項進(jìn)行梳理，推動行政許可事項下放、優(yōu)化整合，做好取消和下放事項的銜接落實工作，推動簡政放權(quán)。協(xié)調(diào)推動精簡行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善社會服務(wù)、商事制度改革等措施落實，深化“放管服”改革。做好部門權(quán)責(zé)清單編制工作。清理精簡行政許可申報材料，優(yōu)化再造流程，壓縮辦理時限，推動審批服務(wù)便民化。根據(jù)動態(tài)調(diào)整后的行政許可事項，修訂發(fā)布我廳新版許可辦事指南，推進(jìn)同一事項無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。落實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，推行“不見面審批”服務(wù)，加快提高審批服務(wù)水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）
4.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權(quán)責(zé)清單，完善省市縣隨機(jī)抽查事項清單和執(zhí)法監(jiān)管細(xì)則，健全隨機(jī)抽檢對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，確保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。及時制定年度抽檢計劃，按時完成抽檢任務(wù)，同步公開抽檢結(jié)果。積極推進(jìn)部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，切實提高事中事后監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）
5.規(guī)范行政許可和行政處罰等信息公開。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，認(rèn)真落實行政許可和行政處罰等信用信息公示要求，嚴(yán)格按照公示內(nèi)容、格式要求，規(guī)范做好農(nóng)業(yè)行政許可和農(nóng)業(yè)行政處罰信息“雙公示”工作。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）
6.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。依法受理和按時辦結(jié)行政復(fù)議案件，提高案件辦理質(zhì)量和效率，堅決糾正違法和不當(dāng)行為，依法維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。落實法律顧問制度，培養(yǎng)系統(tǒng)公職律師隊伍。配合司法部門推進(jìn)村居法律顧問建設(shè)。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）
五、加強(qiáng)工作保障
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)法治建設(shè)納入年度重要工作內(nèi)容，擺上重要位置，明確責(zé)任分工，加大工作推動和督促檢查力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)各項任務(wù)落到實處。（責(zé)任單位：廳辦公室、人事處、法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委）
2.加強(qiáng)工作指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，堅決反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，堅持把農(nóng)業(yè)法治工作與中心工作同部署、同推動，經(jīng)常深入實際、深入基層開展調(diào)查研究，深入全面了解農(nóng)業(yè)法治建設(shè)推進(jìn)情況，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的好做法，完善工作推進(jìn)措施，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作新局面。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）
3.改進(jìn)考核方式。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作納入本單位年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核內(nèi)容，明確考核權(quán)重，完善考核方法，強(qiáng)化考核結(jié)果運用。采取日常工作交流和督查調(diào)研相結(jié)合等方式，加強(qiáng)強(qiáng)化工作績效評查，充分發(fā)揮考核評價對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用，確保年度工作任務(wù)落到實處，以優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處）
