現(xiàn)將《2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地（單位）實際，認真參照執(zhí)行。
附件：2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)工作要點
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2019年3月28日
抄送：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司，省委全面依法治省委員會辦公室、省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳、省級機關(guān)法治宣傳教育辦公室
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室 2019年3月28日印發(fā)
附件：
2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)工作要點
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是我省機構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法履職的開局之年。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導(dǎo)，按照中央和省有關(guān)依法行政、建設(shè)法治政府的決策部署，以服務(wù)保障省委提出的“江蘇高質(zhì)量發(fā)展要走在前列，法治建設(shè)首先要走在前列”的目標(biāo)要求，突出農(nóng)業(yè)立法、法制審查、案件處置、普法宣傳和法治監(jiān)督等工作重點，深入推進法治農(nóng)業(yè)建設(shè)各項任務(wù)的落地見效，為全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅強的法治保障。
一、提高站位，重視依法履職能力建設(shè)
1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。加強法治建設(shè)理論和涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，持續(xù)升級、不斷擴容，提高辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力，增強依法履職本領(lǐng)。
2.樹立依法治國首先要依憲治國、依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政的理念，加強憲法學(xué)習(xí)宣傳，維護憲法權(quán)威，保障憲法實施。深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，結(jié)合部門工作實際，研究制定相關(guān)政策措施和具體工作方案。
3.對照省委依法治省委員會辦公室出臺的《江蘇省法治社會建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，聚焦目標(biāo)，對標(biāo)找差，明確任務(wù)，完善措施，補齊短板，全面推進法治型機關(guān)建設(shè)。適時舉辦全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升培訓(xùn)班和法規(guī)工作會議，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
二、精準(zhǔn)施策，著力推進重點領(lǐng)域立法
4.高質(zhì)量完成年度涉農(nóng)地方性法規(guī)、規(guī)章草案（修訂）起草任務(wù)。積極配合省人大、省政府相關(guān)職能部門做好相關(guān)草案（修訂）征求意見、調(diào)研、聽證、審議等立法工作。確?！督K省種子條例》（修訂）按時序進度完成各階段目標(biāo)任務(wù)，力爭三季度審議通過。積極爭取省政府盡早出臺《江蘇省蠶種管理辦法》（修訂）。
5.聚焦重點熱點，做好立法項目調(diào)研。積極配合省人大、省政府相關(guān)職能部門做好《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（修訂）立法調(diào)研工作。重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生防疫、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、漁業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)機械管理等領(lǐng)域，善于發(fā)現(xiàn)問題線索，找出可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，做好“三農(nóng)”立法項目儲備工作。
三、法制審查，完善履職風(fēng)險防控機制
6.加強和改進規(guī)范性文件備案審查工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證、合法性審查、集體討論決定、向社會公開發(fā)布等程序。認真落實規(guī)范性文件的制定、備案、審查和歸檔管理工作。
7.做好機構(gòu)改革過程中規(guī)范性文件清理和實施銜接工作。需要修改的，及時按決策程序進行修改；不需要修改的，做好繼續(xù)實施的銜接工作，確保依法履職。積極探索規(guī)范性文件后評估制度，在系統(tǒng)內(nèi)選取與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的且有代表性的規(guī)范性文件，組織法律專家進行點評分析，不斷提高規(guī)范性文件制作水平。
8.認真做好經(jīng)濟合同的法制審查。為預(yù)防經(jīng)濟合同簽訂及履行過程中的法律風(fēng)險，對本單位及所屬部門與外單位簽訂的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、承諾書、備忘錄等法律文書，要進行合法性審查。審查內(nèi)容主要為合同文書的規(guī)范性、完整性、合法性和法律風(fēng)險點。重要合同文書的審查應(yīng)當(dāng)出具法制審查意見書。
四、依法辦案，穩(wěn)妥處置復(fù)議應(yīng)訴案件
9.規(guī)范行政復(fù)議工作。重視加強與復(fù)議任務(wù)相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和辦公條件等能力建設(shè)。對案情復(fù)雜、社會關(guān)注度高的涉農(nóng)行政復(fù)議案件要深入調(diào)查，依法開展聽證，充分聽取各方意見，不斷提高行政復(fù)議質(zhì)量。積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法合理表達訴求，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，有效發(fā)揮行政復(fù)議在維護農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會以及推動依法治農(nóng)的積極作用。
10.依法做好行政應(yīng)訴。行政應(yīng)訴是行政機關(guān)的法定職責(zé)。作為被訴機關(guān)，要嚴格按照規(guī)定及時提交答辯狀。認真做好答辯舉證，客觀提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。倡導(dǎo)機關(guān)負責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件以及法院書面建議負責(zé)人出庭的，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。對于生效的行政訴訟判決、裁定和調(diào)解書，要依法自覺履行。對于法院的司法建議，要認真研究落實。
11.開展系統(tǒng)內(nèi)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案卷評查活動。通過組織開展案卷自查、接受抽查、專家點評、分析總結(jié)、問題整改等方式，對行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的辦案質(zhì)量進行全面檢閱評估。認真研究分析近年來行政復(fù)議、行政訴訟的具體案例，找出其中值得警示教育的地方，倒逼農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。
五、普法宣傳，打造法治文化建設(shè)高地
12. 落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”的原則，結(jié)合機構(gòu)職能調(diào)整情況，制定完善部門普法責(zé)任清單，將普法內(nèi)容、普法任務(wù)和工作目標(biāo)分解到各處室（單位），明確責(zé)任人員，一級抓一級，層層抓落實，傳導(dǎo)普法壓力，凝聚普法合力，確保普法活動取得實效。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，認真落實中心組集體學(xué)法制度，結(jié)合工作實際，全年學(xué)法不少于4次。
13.加大普法宣傳力度。注重發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新興媒體在法制宣傳中的互補作用，實現(xiàn)涉農(nóng)法制宣傳教育全方位全覆蓋。加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)，適時增補廳普法志愿者服務(wù)隊。結(jié)合“12.4憲法宣傳日”、送科技下鄉(xiāng)等活動，強化“情暖三農(nóng)·送法下鄉(xiāng)”品牌建設(shè)，組織普法志愿者深入農(nóng)村基層開展法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)。
14.夯實法治文化建設(shè)陣地。根據(jù)中央和省有關(guān)加強社會主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的具體貫徹措施和實施方案。深入推進法治文化陣地建設(shè)，持續(xù)提升法治文化建設(shè)水平。
六、強化監(jiān)督，奠定依法行政堅實基礎(chǔ)
15.自覺接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督，加強與同級政府司法機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)配合。配合省人大常委會做好《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《江蘇省動物防疫條例》實施情況執(zhí)法檢查和質(zhì)詢活動。
16.加強系統(tǒng)內(nèi)層級監(jiān)督。強化“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”意識，探索新時期農(nóng)業(yè)法治工作運行機制，嚴格規(guī)范作出行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。督促推行農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對從事法制審核工作的人員應(yīng)當(dāng)依法取得職業(yè)資格。
17.探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“數(shù)字法治”建設(shè)。加強“三農(nóng)”工作與立法、司法和政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)鏈接，建立健全全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)法規(guī)、審批、執(zhí)法、信息公開以及各專業(yè)領(lǐng)域之間信息共享機制，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)信息化智能化水平。
