為貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的有關(guān)規(guī)定，我部針對近年來各地在執(zhí)行《種子法》中遇到的共性問題進(jìn)行了研究。現(xiàn)就有關(guān)條款的適用提出以下意見。
一、關(guān)于花粉是否屬于《種子法》規(guī)定的種子問題
根據(jù)《種子法》第二條第二款規(guī)定，種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。用于繁殖的花粉，屬于《種子法》規(guī)定的種子。
二、關(guān)于《種子法》第七十八條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣銷售”如何認(rèn)定問題
有下列情形之一的，屬于推廣、銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種的行為，應(yīng)當(dāng)按照《種子法》第七十八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定處罰：
（一）推廣、銷售的主要農(nóng)作物品種未經(jīng)國家級(jí)審定通過，也未經(jīng)省級(jí)審定通過的；
?。ǘ┩ㄟ^國家級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種在品種審定公告確定的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的；
?。ㄈ┩ㄟ^省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種在品種審定公告確定的本省、自治區(qū)、直轄市適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的；
?。ㄋ模┩ㄟ^省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種在其他省、自治區(qū)、直轄市的同一適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的。
三、《種子法》第七十八條僅對推廣、銷售未經(jīng)審定主要農(nóng)作物品種的行為作了處罰規(guī)定，但對數(shù)量沒有規(guī)定。對市場檢查中出現(xiàn)的推廣、銷售少量未經(jīng)審定品種的行為應(yīng)如何處理？
根據(jù)《種子法》第二十三條、第七十八條的規(guī)定，只要存在推廣、銷售未經(jīng)審定主要農(nóng)作物品種的違法行為，就應(yīng)當(dāng)予以處罰，經(jīng)營、推廣未經(jīng)審定品種的數(shù)量不是定性的依據(jù)。但經(jīng)營、推廣的種子數(shù)量可以作為認(rèn)定違法行為情節(jié)輕重的依據(jù)之一，在確定罰款幅度時(shí)予以考慮。
四、關(guān)于2016年1月1日前農(nóng)業(yè)行政主管部門公告退出的品種，是否屬于《種子法》規(guī)定的撤銷審定品種問題
2016年1月1日前，農(nóng)業(yè)行政主管部門依照原《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2013年第4號(hào)）的規(guī)定公告退出的品種，不能等同于撤銷審定的品種。在其品種審定未依法撤銷前，不能按《種子法》第七十八條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定處罰。
五、關(guān)于《種子法》第二十九條中“農(nóng)民自繁自用”應(yīng)當(dāng)如何界定的問題
《種子法》第二十九條第二項(xiàng)所稱農(nóng)民，是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式簽訂農(nóng)村土地承包合同的農(nóng)民個(gè)人。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用授權(quán)品種的繁殖材料用于生產(chǎn)的，不屬于農(nóng)民自繁自用，應(yīng)當(dāng)取得植物新品種權(quán)人的許可。
六、關(guān)于商品種子外包裝上固定有注明品種名稱、產(chǎn)地和生產(chǎn)時(shí)間的布條是否屬于附有標(biāo)簽
按照《種子法》第四十一條、第九十二條第二款第十一項(xiàng)規(guī)定，商品種子外包裝上固定有注明品種名稱、產(chǎn)地和生產(chǎn)時(shí)間的布條，應(yīng)認(rèn)定種子附有標(biāo)簽但標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《種子法》第八十條第二項(xiàng)處罰。
七、以商品糧冒充種子、以大田用種（良種）冒充原種，是否屬于假冒種子行為？
根據(jù)《種子法》第四十九條規(guī)定，以商品糧冒充種子、以大田用種（良種）冒充原種，屬于假冒種子行為。
八、關(guān)于在制種基地查獲的假劣種子如何計(jì)算貨值問題
種子行政執(zhí)法過程中查獲的假劣種子，以違法生產(chǎn)、銷售的假劣種子的標(biāo)價(jià)計(jì)算貨值金額。沒有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，按照原國家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部 1997 年 4 月 22 日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2019年1月4日
