一、關(guān)于山東省整建制創(chuàng)建“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”
開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，是當(dāng)前落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的一個(gè)重要手段。在國(guó)務(wù)院食安委的統(tǒng)一部署下，2014年，我部啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。總體思路是以“菜籃子”大縣為重點(diǎn)，堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”并舉，推動(dòng)地方落實(shí)屬地管理責(zé)任，探索創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度和模式，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。在創(chuàng)建內(nèi)容上，主要圍繞投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打擊違法違規(guī)行為、監(jiān)管體系建設(shè)、制度機(jī)制創(chuàng)新等方面開展，突出了責(zé)任落實(shí)、全程監(jiān)管、能力提升和社會(huì)共治。在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上，我部制定了具體的考核辦法，共設(shè)置了53個(gè)考核要點(diǎn)和18個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，要求考核在90分以上且所有關(guān)鍵項(xiàng)均符合要求方能評(píng)為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。在創(chuàng)建方式上，按照國(guó)家定標(biāo)準(zhǔn)、縣創(chuàng)、省評(píng)、部公布征詢意見的方式確定，創(chuàng)建主體是縣級(jí)人民政府，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開展考核，我部委托第三方機(jī)構(gòu)向社會(huì)征詢意見，無(wú)異議的命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”。截至目前，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考評(píng)、征詢意見和公開公示，我部已經(jīng)命名107個(gè)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）”，第二批215個(gè)縣（市）正在創(chuàng)建之中，創(chuàng)建活動(dòng)正在有力有序開展。
下一步，我部將把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建作為提升監(jiān)管能力和水平的重要抓手，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各地開展創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)將積極創(chuàng)設(shè)和爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建提供一定的資金扶持。在組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的同時(shí)，我們也鼓勵(lì)有條件的省份積極創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。山東省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，自然條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作扎實(shí)，具備創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的基礎(chǔ)。對(duì)于山東省創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的建議，我們高度認(rèn)可，支持山東省開展整省創(chuàng)建，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，這也是開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)的最終目的。在具體操作上，建議由省政府提出申請(qǐng)，并制定實(shí)施方案，按程序報(bào)批。
二、關(guān)于總結(jié)推廣山東韭菜“雙證制”，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行以批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和加工企業(yè)為邊界的分段監(jiān)管，我部負(fù)責(zé)“三前”監(jiān)管，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局）負(fù)責(zé)“三后”監(jiān)管。為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，兩部門于2014年聯(lián)合簽署《農(nóng)業(yè)部 國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，并聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)），指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)、加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度、穩(wěn)步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、突出問題專項(xiàng)整治、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、檢測(cè)資源共享和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)兩部門的工作銜接和協(xié)調(diào)配合。2017年，我部在山東、浙江等6個(gè)省組織開展了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新部門間業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。從試點(diǎn)情況看，成效顯著。山東省創(chuàng)新韭菜質(zhì)量安全管理模式，探索實(shí)行“雙證制”，嚴(yán)禁無(wú)《產(chǎn)地合格證》和《市場(chǎng)銷售憑證》的韭菜產(chǎn)品進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的“無(wú)縫”銜接。山東省韭菜“雙證制”管理為全國(guó)加快推進(jìn)產(chǎn)地合格證明、強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作探索了模式、積累了經(jīng)驗(yàn)。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)山東韭菜“雙證制”好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與合格證制度的銜接機(jī)制，確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有效運(yùn)行，逐步在有條件的省份推廣，待《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂完成后正式施行。
感謝你們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心和大力支持，希望繼續(xù)向我們提出寶貴建議。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，010-59191871
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年7月27日
