國糧辦檢〔2011〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
《2011年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》已經(jīng)國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真抓好落實。
二〇一一年二月一日
2011年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。糧食流通監(jiān)督檢查工作要以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署，按照全國糧食局長會議確定的糧食流通監(jiān)督檢查工作任務(wù)，有計劃地加強(qiáng)日常監(jiān)管，有針對性地開展專項檢查，推動監(jiān)督檢查工作取得新進(jìn)展，為維護(hù)糧食流通秩序、確保國家糧食宏觀調(diào)控政策落實到位和保障國家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。
一、突出對政策性糧食購銷活動的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位
加強(qiáng)對國家糧食收購政策落實情況的監(jiān)督檢查。及時組織對糧食最低收購價、國家臨時收儲等政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。督促收儲庫點嚴(yán)格執(zhí)行收購政策，既不得壓級壓價損害種糧農(nóng)民利益，也不得抬級抬價擾亂收購秩序，防止出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)問題的發(fā)生。
加強(qiáng)對政策性糧食銷售出庫的監(jiān)督檢查。加大最低收購價糧、臨時儲存糧等政策性糧食銷售出庫檢查力度，確保競價銷售的糧食按照交易規(guī)則和政策要求及時出庫。督促中央儲備糧直屬庫及實際存儲庫點嚴(yán)格遵守政策性糧食銷售出庫的各項規(guī)定，不得以任何理由設(shè)置障礙阻撓、拖延出庫，不得以任何名目額外收取費用。有關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)退耕還林、水庫移民、救災(zāi)糧等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保政策性糧食及時供應(yīng)到位。
二、搞好糧油庫存檢查，確保糧油庫存真實可靠
組織開展全國食用植物油庫存檢查。按照國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的聯(lián)合部署，切實做好全國食用植物庫存檢查工作，重點查清中央儲備油、國家臨時存儲油、地方儲備油以及政策性食用植物油承儲企業(yè)庫存商品油的數(shù)量、質(zhì)量、倉儲管理情況以及相關(guān)統(tǒng)計管理、財務(wù)管理、補(bǔ)貼管理、輪換管理和庫貸掛鉤情況。對納入糧食流通統(tǒng)計范圍的其他商品油進(jìn)行摸底調(diào)查。督促企業(yè)提高管理水平，確保各類食用植物油庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，推動食用植物油庫存監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。
繼續(xù)做好糧食庫存例行檢查。結(jié)合各地春季糧食庫存普查工作，繼續(xù)做好年度例行糧食庫存檢查，不斷創(chuàng)新檢查方式，提高檢查工作的針對性。通過檢查，發(fā)現(xiàn)和解決糧食庫存管理中存在的突出問題，不斷夯實國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三、深入開展全社會糧食流通監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食流通秩序
切實加強(qiáng)全社會糧食流通監(jiān)督檢查力度。開展糧食收購資格定期核查，嚴(yán)格糧食收購準(zhǔn)入門檻；開展糧食收購活動檢查，規(guī)范糧食收購行為；開展糧食最高庫存量檢查，促進(jìn)糧食市場和價格穩(wěn)定；開展糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查，提高糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；開展糧食應(yīng)急預(yù)案落實情況監(jiān)督檢查，切實提高糧食應(yīng)急保障能力。
加強(qiáng)對執(zhí)行國家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)的檢查。檢查糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行糧食質(zhì)量管理制度、出證索證及出入庫檢驗制度情況，檢查督促企業(yè)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量安全監(jiān)測，按規(guī)定規(guī)范使用儲糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度。
配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會責(zé)任。
四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率
認(rèn)真受理舉報。主動接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門、新聞媒體和社會各界對糧食工作的監(jiān)督。采取設(shè)置專門電話和信箱等方式，暢通信息渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等媒體輿情，認(rèn)真做好案件舉報和意見投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時效性。
規(guī)范案件查辦程序。進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯(lián)系、通報制度，排除對立情緒，增強(qiáng)相互理解，實現(xiàn)查教查糾結(jié)合。確保上級交辦的案件及時查結(jié)及時上報，本機(jī)關(guān)自辦的重大涉糧案件要及時逐級上報。
提高案件查處質(zhì)量和效率。加強(qiáng)案件督辦、催辦，及時掌握案件查處進(jìn)展情況，督促案件及時辦結(jié)。強(qiáng)化責(zé)任意識，堅持客觀公正，確保案件辦理不偏、不錯、不激、不過。剖析典型案例，探索發(fā)案規(guī)律，總結(jié)辦案經(jīng)驗，用于指導(dǎo)案件查處工作。堅持懲防并舉，及時捕捉苗頭性、傾向性問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出加強(qiáng)管理、完善政策、改進(jìn)工作的意見建議。將查辦案件作為監(jiān)督檢查工作考核的重要內(nèi)容，必要時對案件辦理不及時、不認(rèn)真的進(jìn)行通報。
五、加強(qiáng)體系建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)
繼續(xù)推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。進(jìn)一步落實監(jiān)督檢查工作職能，健全機(jī)構(gòu)，落實編制、人員和經(jīng)費，重點推動市、縣兩級糧食部門監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，充實一線執(zhí)法力量。
深入開展糧食監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動。及時總結(jié)、推廣示范單位好的經(jīng)驗和做法，以典型引路，帶動和促進(jìn)監(jiān)督檢查工作整體水平的提高。以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，激勵調(diào)動監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭優(yōu)秀的內(nèi)在動力，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。
加強(qiáng)工作調(diào)研和信息交流。圍繞糧食監(jiān)督檢查工作中的突出問題，組織跨地區(qū)的交叉調(diào)研，召開專題會議、現(xiàn)場交流會，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性。加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和糧食經(jīng)營者信用監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法統(tǒng)計及分析工作。及時報送糧食流通監(jiān)督檢查工作信息。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，采取理論教學(xué)、工作研討、和技術(shù)練兵等方式，組織開展糧油庫存監(jiān)督檢查培訓(xùn)、糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。督促監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，遵守行政執(zhí)法規(guī)定和程序，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。堅持依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。樹立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威，維護(hù)糧食監(jiān)督檢查隊伍的良好形象。
