國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)[2010]631號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、副省級城市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工業(yè)和信息化主管部門：
為促進生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，國家質(zhì)檢總局和工業(yè)和信息化部研究制訂了《關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
國家質(zhì)檢總局 工業(yè)和信息化部
二〇一〇年十一月十八日
關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全
主體責任的指導意見
為使生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任（以下簡稱“主體責任”），根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，提出如下意見：
一、充分認識企業(yè)落實主體責任的必要性和緊迫性
?。ㄒ唬┢髽I(yè)落實主體責任是改善產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的迫切需要。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，我國產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不斷加強，制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為得到了有效遏制，產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平有了較大提高。但是，一些企業(yè)主體責任意識不強、法律意識淡薄、社會責任缺失、質(zhì)量安全保障體系不完善，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出，嚴重危害了人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。企業(yè)切實履行產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責任和社會責任，已成為全社會和廣大消費者的迫切要求。
（二）企業(yè)落實主體責任是推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題，已成為當前制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就必須引導企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任，增強我國企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，推動產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平躍上新臺階。企業(yè)通過落實主體責任，堅持走質(zhì)量效益型、品牌信譽型、自主創(chuàng)新型和資源節(jié)約型的發(fā)展道路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。
?。ㄈ┢髽I(yè)落實主體責任是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求。產(chǎn)品質(zhì)量安全是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和維護人民生命健康財產(chǎn)安全的重要保障。落實企業(yè)主體責任是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是承擔產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的主體。只有企業(yè)牢固樹立了產(chǎn)品質(zhì)量安全責任意識，將質(zhì)量提升作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格依法組織生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量管理體系，認真履行產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，才能從根本上有效保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。這既是企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的要求，也是企業(yè)履行社會責任的要求，更是企業(yè)自身生存發(fā)展的要求。
二、企業(yè)應切實全面落實主體責任
?。ㄒ唬┮婪鋵嵁a(chǎn)品質(zhì)量安全保證責任。企業(yè)應依法組織生產(chǎn)，對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任和義務(wù)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應當不存在危及人體健康、人身財產(chǎn)安全和環(huán)境的不合理的危險，有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，應當符合該標準；沒有相應的國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，應當按照有利于保障安全和人身健康、保護消費者利益和環(huán)境的要求制定和執(zhí)行企業(yè)標準，并依照標準化法有關(guān)規(guī)定進行備案。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應當具備必須的使用性能，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。產(chǎn)品質(zhì)量安全警示標識應當符合有關(guān)法律法規(guī)和標準的規(guī)定。企業(yè)不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品；不得偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址；不得偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假、以假充真、以次充好、缺斤短兩、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。
（二）建立完善質(zhì)量誠信體系。企業(yè)應依法經(jīng)營，誠實守信，樹立良好的質(zhì)量信譽。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件或發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，應及時向監(jiān)管部門報告，不得隱瞞、謊報、緩報和銷毀有關(guān)證據(jù)，要主動負責地采取措施，科學果斷處置，主動召回產(chǎn)品，消除安全隱患，防止事態(tài)擴大。積極配合監(jiān)管部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受行業(yè)協(xié)會和社會的監(jiān)督。鼓勵企業(yè)主動向社會做出質(zhì)量安全承諾，投保以產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償為主的產(chǎn)品責任保險，主動負責地保障消費者合法權(quán)益。
（三）建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責任制。企業(yè)應從各個環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展全員質(zhì)量培訓，明確各級各類質(zhì)量相關(guān)人員的職責，自上而下層層分解落實產(chǎn)品質(zhì)量安全崗位責任，嚴格崗位責任制考核。企業(yè)員工特別是質(zhì)量控制關(guān)鍵點的人員、檢驗檢測人員和質(zhì)量管理人員，應當培訓合格后上崗。
?。ㄋ模┙⑼晟瀑|(zhì)量管理體系和檢驗檢測體系。企業(yè)應結(jié)合實際，建立完善質(zhì)量管理體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量管理機構(gòu)和工作機制，采用先進的質(zhì)量管理方法，不斷提升質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗能力，落實檢驗檢測制度，建立比對試驗制度，規(guī)范自檢行為，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)和報告真實、有效；沒有檢驗能力的，應簽訂合同委托經(jīng)資質(zhì)認定的機構(gòu)進行檢驗。
1.建立完善原料進廠查驗制度。企業(yè)應保證原輔材料、零配件符合法律法規(guī)規(guī)定和標準要求，建立完善的采購驗證及原輔料、零配件索票、索證和檢驗制度。嚴格審驗供貨商的生產(chǎn)經(jīng)營資格，優(yōu)選合格可靠的供貨渠道；查驗所購原輔材料、零配件基本信息，并索要相關(guān)產(chǎn)品標準、檢驗報告等產(chǎn)品質(zhì)量證據(jù)；開展進廠檢驗，對原輔材料、零配件進行隨機抽檢。企業(yè)應建立和保存原輔材料、零配件的進貨臺賬和查驗記錄檔案。
2.建立完善生產(chǎn)過程質(zhì)量控制制度。企業(yè)應嚴格按照標準和規(guī)范組織生產(chǎn)，不斷完善生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。建立和保存原輔料等相關(guān)產(chǎn)品管理記錄、生產(chǎn)投料記錄、生產(chǎn)過程檢驗記錄和其它關(guān)鍵環(huán)節(jié)（點）的質(zhì)量控制情況記錄。主動對生產(chǎn)加工過程、各環(huán)節(jié)、關(guān)鍵控制點等情況開展經(jīng)常性檢查，確保生產(chǎn)加工全過程持續(xù)保持質(zhì)量安全控制的必備條件。對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改，并如實記錄在案。要針對存在的質(zhì)量安全問題，適時召開質(zhì)量分析會，分析質(zhì)量管理情況和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，制定和落實整改措施。
3.建立完善成品出廠檢驗制度。企業(yè)應對其生產(chǎn)的產(chǎn)品按相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定進行檢測試驗或委托經(jīng)資質(zhì)認定的機構(gòu)進行檢測試驗，確保產(chǎn)品符合要求。產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格，方可出廠銷售，不得以不合格品冒充合格品出廠銷售。產(chǎn)品出廠檢驗項目應與產(chǎn)品標準和有關(guān)規(guī)定的要求一致。建立出廠產(chǎn)品的原始檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄檔案，需要保留樣品的，按規(guī)定留樣。
4.建立完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。為保證產(chǎn)品質(zhì)量問題的可追溯，企業(yè)應建立產(chǎn)品銷售臺賬。根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)，確定產(chǎn)品質(zhì)量追溯要求，并按照質(zhì)量追溯需要，如實記錄銷售產(chǎn)品的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期、出貨日期、地點、檢驗合格證號等內(nèi)容；嚴格按照規(guī)定對采購的不合格原輔料和生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品進行處理，并予以如實記錄。記錄保存期不少于兩年。
5.建立完善售后服務(wù)制度。企業(yè)應嚴格落實“三包”制度，妥善處理消費者的投訴和建議，對產(chǎn)品存在質(zhì)量問題的，及時采取修理、更換、退貨、損害賠償、召回等措施，保障消費者的合法權(quán)益。建立完善消費者投訴受理制度，全面記錄和保存消費者投訴處理情況，不斷提高售后服務(wù)水平和顧客滿意度。
?。ㄎ澹┙⑼晟菩袠I(yè)自律機制。倡導企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會或自發(fā)形成行業(yè)共識，建立行業(yè)自律機制，完善行規(guī)行約，規(guī)范企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)和品牌建設(shè)，促進企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，加快提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。
三、政府和社會應共同監(jiān)督與引導
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵄O(jiān)督抽查制度。質(zhì)量監(jiān)督部門要按照產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定，實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。根據(jù)監(jiān)管工作實際，確定監(jiān)督抽查重點，制定監(jiān)督抽查計劃，加大監(jiān)督抽查工作力度，依法查處抽查不合格的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，責令企業(yè)對存在的問題進行整改。
（二）嚴格產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入。對實施產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度的產(chǎn)品，要根據(jù)標準、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量保證體系和生產(chǎn)必備條件等要求，依法制定嚴格的行業(yè)準入、生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，按照規(guī)定的程序，嚴把準入審查關(guān)，對不符合條件的企業(yè)，堅決不予準入。要加強獲準入產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不能持續(xù)保持準入條件或存在其他嚴重問題的，應依法處理，直至吊銷準入資格。
?。ㄈ﹪绤柎驌舢a(chǎn)品質(zhì)量違法行為。依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和無產(chǎn)品質(zhì)量市場準入資質(zhì)生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為，對生產(chǎn)危害人民群眾身體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品的，要依法嚴厲查處；涉嫌觸犯刑律的，堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任。質(zhì)量監(jiān)督部門可會同工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會對存在的行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量問題開展整治，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。對屢查屢犯、情節(jié)嚴重的違法企業(yè)，質(zhì)量監(jiān)督部門要依法嚴肅查處，并通報地方人民政府和有關(guān)部門吊銷其相關(guān)證照。
?。ㄋ模┘涌焱七M質(zhì)量誠信體系建設(shè)。質(zhì)量監(jiān)督部門要加快完善質(zhì)量信用記錄，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則，依法建立信用評價和信息發(fā)布制度。建立企業(yè)質(zhì)量信用管理和質(zhì)量申訴處理、行政執(zhí)法等工作信息的聯(lián)動機制，將有關(guān)信息作為企業(yè)質(zhì)量信用等級評價的重要依據(jù)。推進以組織機構(gòu)代碼庫為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系建設(shè)，開展企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分試點示范工作，促進企業(yè)提高質(zhì)量誠信水平。依法適時向社會公布產(chǎn)品質(zhì)量安全失信企業(yè)，形成對失信行為的社會監(jiān)督機制。工業(yè)和信息化主管部門要推動完善行業(yè)質(zhì)量誠信體系，在政策、資金、項目等方面，加大對質(zhì)量信用良好企業(yè)的扶持力度。質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)和信息化主管部門要積極推進質(zhì)量信用信息的共享。
（五）推進產(chǎn)品召回工作。加強缺陷產(chǎn)品的召回管理，進一步完善召回信息發(fā)布和通報機制。對不履行召回義務(wù)的企業(yè)，責令其召回產(chǎn)品、停止銷售，并依法予以處理。
（六）及時處理投訴舉報。質(zhì)量監(jiān)督部門要利用12365舉報投訴平臺和其他方式，認真受理消費者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問題，及時調(diào)查處理，維護消費者合法權(quán)益。
?。ㄆ撸┨剿鏖_展質(zhì)量興業(yè)活動。質(zhì)量監(jiān)督部門要支持工業(yè)和信息化主管部門在部分重點行業(yè)探索開展質(zhì)量興業(yè)活動，積極推行先進的質(zhì)量管理方法，推動技術(shù)進步，指導相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)質(zhì)量安全工作，引導企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（八）提高產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術(shù)保障水平。大力加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的檢驗能力建設(shè)，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的技術(shù)保障能力和公信力，完善檢驗方法，規(guī)范檢驗行為，強化服務(wù)意識，做到檢驗結(jié)果科學、公正、準確。
?。ň牛┘哟蠓?wù)力度。工業(yè)和信息化主管部門要推動行業(yè)協(xié)會宣傳推介先進的質(zhì)量管理方法；加大對企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和采用新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的支持和把關(guān)力度；指導企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)控制標準體系。質(zhì)量監(jiān)督部門要積極開展法律法規(guī)、標準和檢驗技術(shù)等培訓和咨詢服務(wù)，引導企業(yè)依法依標生產(chǎn)經(jīng)營和嚴把產(chǎn)品質(zhì)量檢驗關(guān)；針對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，指導企業(yè)查找原因，及時整改；會同工業(yè)和信息化主管部門引導企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，培育一批質(zhì)量水平高、競爭力強的名牌產(chǎn)品。
（十）努力構(gòu)建全社會共同參與的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和社會公眾的監(jiān)督作用，大力開展質(zhì)量法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育活動，宣傳先進典型，曝光違法違規(guī)行為。鼓勵社會各界積極參與，監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，舉報質(zhì)量違法行為，探索開展聘請群眾監(jiān)督員、邀請群眾參與查質(zhì)量、質(zhì)量知識進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等活動，樹立全社會質(zhì)量安全意識，營造全社會共同推動企業(yè)落實主體責任的良好局面。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制。各級質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)和信息化主管部門要積極推動地方人民政府落實質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導責任，爭取各有關(guān)部門的支持，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強對企業(yè)落實主體責任工作的督促檢查和輿論宣傳，增進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強協(xié)作配合，及時溝通信息，加大督查力度，共同引導和推動企業(yè)落實主體責任。
?。ǘ┙Y(jié)合工作實際，發(fā)揮各方作用。各級質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)和信息化主管部門要根據(jù)各自職能，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)和工作實際，可直接參照本意見或有選擇地參照意見的部分內(nèi)容探索開展相關(guān)工作，也可以探索細化具體的操作措施。要充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的主動性、自覺性和行業(yè)組織的自律作用、社會輿論的監(jiān)督作用，營造“企業(yè)主體推進，社會群體監(jiān)督”的良好氛圍，引導企業(yè)落實主體責任。
?。ㄈ┓e極探索推進，逐步完善機制。各級質(zhì)量監(jiān)督部門、工業(yè)和信息化主管部門要注意總結(jié)經(jīng)驗和成效，逐步探索完善企業(yè)落實主體責任的工作機制。質(zhì)檢總局和工業(yè)和信息化部根據(jù)工作進展情況，適時組織對各地企業(yè)落實主體責任工作情況開展聯(lián)合檢查，并對檢查情況予以通報。
本意見所指生產(chǎn)企業(yè)不包括食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。上述企業(yè)落實主體責任工作按照《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》（國家質(zhì)檢總局2009年第119號公告）執(zhí)行。其他企業(yè)落實主體責任另有規(guī)定的，各地要依法依職責開展相關(guān)工作。
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食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定（總局公告2009年第119號）
