各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）、食品藥品監(jiān)督管理局：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，深入做好餐飲服務食品安全整頓工作，切實解決餐飲服務環(huán)節(jié)存在的突出問題，為廣大消費者提供飲食安全保障，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《2010年餐飲服務食品安全整頓工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
二○一○年三月十九日
2010年餐飲服務食品安全整頓工作實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于2010年深入開展食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，進一步鞏固前一階段整頓成果，全面落實餐飲服務食品安全整頓各項任務，圓滿實現(xiàn)為期兩年的整頓目標，確保公眾飲食安全，制定本實施方案。
一、整頓目標
堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善餐飲服務食品安全監(jiān)管制度，強化餐飲服務食品安全責任落實，健全餐飲服務監(jiān)管長效機制，強化行政監(jiān)管和技術監(jiān)督能力建設，構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責、社會參與的工作格局。通過整頓，使餐飲服務單位自律意識顯著增強，無證經(jīng)營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、整頓任務及措施
?。ㄒ唬娀S可管理，嚴查無證經(jīng)營
認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》，出臺餐飲服務分類許可審查規(guī)范，建立餐飲服務信息定期公告制度，依法規(guī)范行政許可，保證餐飲服務提供者符合法定條件經(jīng)營。嚴格規(guī)范餐飲服務許可范圍，嚴厲查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，嚴厲查處轉讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務許可證行為，嚴厲查處以不正當手段騙取餐飲服務許可證行為，嚴厲查處不按規(guī)定及時注銷餐飲服務許可證行為。
?。ǘ┩怀稣沃攸c，強化責任落實
進一步加強學校（包括托幼機構）食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點餐飲店的監(jiān)督檢查，重點檢查食堂和餐飲店食品加工場所的衛(wèi)生條件，餐具、飲具和器具清洗消毒情況、設施設備檢修和運轉情況，食品安全管理制度建立健全情況，專職或者兼職食品安全管理人員配備情況，從業(yè)人員健康體檢和培訓情況，索證索票制度落實情況。嚴格規(guī)范學校食堂、建筑工地食堂承包經(jīng)營行為，嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準原輔料，嚴厲查處生熟交叉污染，餐具、飲具和器具清洗消毒不徹底等行為。
?。ㄈ┞鋵嵥髯C索票，強化追蹤溯源
進一步落實餐飲服務單位食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品采購索證索票制度，重點檢查進貨查驗、索證索票制度落實情況，包括進貨臺賬、供貨商資質、產(chǎn)品合格證、檢驗報告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品、食用油等重點品種專項抽查，嚴肅查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查。嚴厲查處使用劣質食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用的監(jiān)督檢查，嚴厲查處餐飲服務單位采購和使用劣質乳制品行為。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督抽驗，嚴查違法添加
認真落實2010年餐飲服務環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，提出預防和降低風險的防控措施，指導餐飲服務單位全面加強食品安全管理，預防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監(jiān)督抽驗頻次，督促餐飲服務單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續(xù)開展餐飲服務食品安全調(diào)查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治理。
加大對餐飲服務單位采購、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑使用管理制度。嚴厲查處餐飲服務單位超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)建示范工程，強化重大保障
研究制定餐飲服務示范工程建設指導意見。各地要結合實際，突出重點，積極創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范區(qū)（縣）、示范街、示范學校、示范店（點），充分發(fā)揮示范工程的引領和輻射作用。同時，研究制定加強小餐飲食品安全工作指導意見，堅持堵疏結合，綜合治理，強化小餐飲食品安全監(jiān)管。
協(xié)調(diào)和指導重大活動餐飲服務食品安全保障，各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，全面落實各項保障制度，確保中國2010上海世博會、廣東亞運會、中國-東盟博覽會、亞洲博鰲論壇等重大活動期間餐飲服務環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。
?。┙∪珣睓C制，強化應急處置
研究制定餐飲服務食品安全應急預案，建立健全應急處理機制，全面開展應急培訓，提高應急處置能力。完善食物中毒事故快速反應機制，確保餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全重大事故應急處置率達到100%。
三、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵚鋵嵳D責任
各級食品藥品監(jiān)管部門必須高度重視食品安全整頓工作，強化對整頓工作的組織領導，要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確具體任務、工作目標、工作要求和完成時限，逐級落實整頓任務，及時開展督查指導，積極推動地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人責任的落實，確保整頓工作抓實抓細，抓出成效。
?。ǘ娀L效機制建設
要堅持標本兼治、著力治本的原則，認真總結整頓工作成功經(jīng)驗，積極探索績效考評、信用獎懲、社會參與、典型示范、責任追究機制等建設，著力形成激勵與約束、自律與他律、動力與壓力相結合的工作局面，進一步增強監(jiān)管合力，落實監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能。
?。ㄈ﹪啦檫`法違規(guī)行為
堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，嚴肅查處餐飲服務環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。依法公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發(fā)現(xiàn)線索，及時進行核實處理。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。強化行政問責，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為，發(fā)生重大食品安全事故時，對遲報、瞞報、漏報、謊報的，嚴肅追究相關責任人責任。
?。ㄋ模┘訌娦畔蟾婧托侣勑麄?br /> 切實做好食品安全信息報送工作。各省級食品藥品監(jiān)管部門，應每2個月以書面和電子郵件形式，向國家食品藥品監(jiān)管局報告一次集中整頓進展動態(tài)情況，重要情況及時報告。嚴格落實食物中毒事故信息快速通報制度，暢通報送渠道，確保報送時效。
充分調(diào)動社會力量參與食品安全監(jiān)督。廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導新聞媒體客觀準確報道，為整頓工作營造良好氛圍。
（五）加強督促檢查和評估考核
食品藥品監(jiān)管部門要逐級開展整頓督查和評估。國家食品藥品監(jiān)管局將制定評估考核方案，并適時組織開展對地方餐飲服務食品安全整頓工作的評估考核。
