國糧辦檢〔2010〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
《2010年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》已經(jīng)國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹落實。
二〇一〇年二月四日
2010年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點
2010年，糧食流通監(jiān)督檢查工作要以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署，緊緊圍繞糧食工作中心任務(wù)，扎實開展政策性糧食購銷活動監(jiān)督檢查、糧油庫存檢查和面向全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，加大涉糧案件查處力度，加強監(jiān)督檢查制度、體系和隊伍建設(shè)，全面完成全國糧食局長會議確定的糧食流通監(jiān)督檢查工作任務(wù)，為維護(hù)糧食流通秩序和保障國家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。
一、加強對政策性糧食購銷活動的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位
加強國家糧食收購政策落實情況監(jiān)督檢查。及時組織對糧食最低收購價政策，糧食臨時收儲政策，以及財政給予補貼的其他糧油收購、運輸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促收儲庫點嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食政策和新的糧食標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)壓級壓價、抬級抬價和“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，確保中央惠農(nóng)政策落實到位。
加強對糧食競價銷售及出庫政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。加大對政策性糧食交易過程和合同履約情況的檢查，督促買賣雙方嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)。督促中央儲備糧直屬庫及具體承儲庫點認(rèn)真履行競價銷售出庫合同，按規(guī)定及時組織糧食出庫。對違反規(guī)定人為設(shè)置障礙拖延出庫、阻撓購糧企業(yè)競買糧食或干擾糧食出庫等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保國家政策性糧食競價銷售出庫工作順利進(jìn)行。加強退耕還林、水庫移民、救災(zāi)糧等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保政策性糧食及時供應(yīng)用糧群眾。
按照執(zhí)法重心下移的原則，市、縣兩級糧食部門在政策性糧食購銷活動監(jiān)督檢查中要承擔(dān)好日常檢查的具體工作，省級糧食部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查。
二、搞好糧油庫存檢查，確保糧油庫存真實可靠
組織糧食庫存例行檢查。結(jié)合儲糧春季普查，認(rèn)真組織全國糧食庫存例行檢查。檢查要突出重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)。通過檢查，推動糧食庫存管理水平進(jìn)一步提高，夯實國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。
開展食油專項檢查。開展對中央政策性儲備油、國家臨時存儲油和地方儲備油庫存的全面檢查。重點檢查各級儲備油庫存的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及相關(guān)統(tǒng)計管理、財務(wù)管理和輪換管理情況。督促企業(yè)提高管理水平，確保各級儲備油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
總結(jié)2009年全國糧食清倉查庫的做法和經(jīng)驗，推進(jìn)糧食庫存檢查工作的在地化、科學(xué)化、規(guī)范化。健全和完善規(guī)章制度，修訂《糧食庫存檢查暫行辦法》。推進(jìn)糧食庫存監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。
三、積極開展全社會糧食流通監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食流通秩序
開展糧食收購資格定期核查和糧食收購市場的檢查。加強對糧食收購資格的定期核查，組織開展對糧食收購市場的檢查，規(guī)范、維護(hù)糧食收購市場秩序。
開展建立糧食經(jīng)營臺賬和執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查。檢查督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)建立糧食經(jīng)營臺賬，按照糧食統(tǒng)計制度的要求及時準(zhǔn)確報送統(tǒng)計報表和有關(guān)資料。
配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。配合有關(guān)部門加強對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強自律和承擔(dān)社會責(zé)任。
加強對《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》制定和貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。檢查應(yīng)急糧源的組織、加工網(wǎng)點、運輸條件、供應(yīng)網(wǎng)點，以及應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等有關(guān)要求的落實情況，做好應(yīng)急各項準(zhǔn)備工作，切實提高各地糧食安全應(yīng)急保障能力。
開展糧食經(jīng)營者保持必要庫存量的檢查。檢查指導(dǎo)糧食經(jīng)營者認(rèn)真履行最低和最高庫存量義務(wù)，保證糧食市場穩(wěn)定。
加強對執(zhí)行國家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)的檢查。檢查糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行糧食質(zhì)量管理制度、出證索證及出入庫檢驗制度情況，檢查督促企業(yè)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好日常質(zhì)量監(jiān)測，按規(guī)定規(guī)范使用儲糧藥劑，完善糧食質(zhì)量檔案，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度。
四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率
認(rèn)真受理舉報。主動接受領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、有關(guān)部門、新聞媒體和社會各界對糧食工作的監(jiān)督。采取設(shè)置專門電話和信箱等方式，暢通信息渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等媒體輿情，認(rèn)真做好案件舉報和意見投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時效性。
規(guī)范案件查辦程序。進(jìn)一步完善案件查處工作機制，查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯(lián)系制度，排除對立情緒，增強相互理解，實現(xiàn)查教查糾結(jié)合。
提高案件查處質(zhì)量和效率。加強案件督辦、催辦，將案件查處作為監(jiān)督檢查工作考核的重要內(nèi)容，必要時對案件辦理不及時、不認(rèn)真的進(jìn)行通報，提高辦案效率和質(zhì)量，做到案件及時查結(jié)，避免久拖不結(jié)。
五、加強體系建設(shè)，夯實監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)
繼續(xù)推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、國務(wù)院糧改文件的要求加強監(jiān)督檢查體系建設(shè)，健全機構(gòu)，落實編制、人員和經(jīng)費，充實一線執(zhí)法力量。切實落實監(jiān)督檢查工作職能，加大力度，推動市、縣兩級糧食部門通過當(dāng)?shù)鼐庌k批復(fù)正式設(shè)立監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作。
加強工作指導(dǎo)和層級監(jiān)督。加強調(diào)查研究、工作指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)和層級監(jiān)督，帶動和促進(jìn)監(jiān)督檢查工作整體水平的提高。創(chuàng)建糧食監(jiān)督檢查規(guī)范執(zhí)法示范單位，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層好的經(jīng)驗和做法。加強糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和糧食經(jīng)營者信用監(jiān)管體系建設(shè)，對糧食經(jīng)營者實施分類管理，增強監(jiān)督檢查工作的針對性，提高工作效率。組織跨地區(qū)的監(jiān)督檢查行政執(zhí)法交叉調(diào)研，召開專題研討會、現(xiàn)場交流會，編發(fā)信息簡報。加強糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法統(tǒng)計及分析工作。
六、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定有針對性的培訓(xùn)計劃，采取多種方式，抓好執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)。搞好糧油庫存檢查和儲備油庫存專項檢查培訓(xùn)，充實糧食庫存檢查專家?guī)?。用理論教學(xué)、工作研討、技術(shù)練兵和召開現(xiàn)場會相結(jié)合的方式加強培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)培訓(xùn)工作的制度化、系統(tǒng)化，不斷提高執(zhí)法人員的政治責(zé)任感，工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)洞察力。
加強廉政建設(shè)。督促監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員自覺加強學(xué)習(xí)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，遵守行政執(zhí)法規(guī)定和程序，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。堅持依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。樹立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威，維護(hù)糧食監(jiān)督檢查隊伍的良好形象。
