4月8日，國務院法制辦公室在其網(wǎng)站上全文公開了國家質檢總局報送國務院審議的《缺陷產品召回管理條例（送審稿）》（以下簡稱送審稿）及其說明，向社會各界征求意見。
據(jù)悉，2004年10月，在《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》頒布實施以后，國家質檢總局按照工作計劃，開始研究起草一般缺陷產品的召回管理法規(guī)。在制定過程中，質檢總局曾向國務院有關部門、總局各直屬檢驗檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質監(jiān)局征求意見，收到建議和修改意見198條。此次向社會公開征求意見后，將根據(jù)征集到的意見對送審稿進行再次修改，然后報請國務院常務會議審議。由于《缺陷產品召回管理條例》已被列入國務院法制辦2009年一類立法計劃，因此，該條例應該會在今年年底前正式頒布。
據(jù)介紹，送審稿分為總則、缺陷調查和確認、召回的實施、生產者和銷售者及服務業(yè)經(jīng)營者義務、監(jiān)督管理、法律責任、附則7章，共計63條。其中“法律責任”一章明確規(guī)定：當產品存在與人體健康和生命安全有關的缺陷，生產者隱瞞或者虛報、不停止生產、銷售缺陷產品、不主動召回缺陷產品的，需依照有關法律法規(guī)追究相關責任；未構成產品質量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，責令限期改正；逾期仍未改正的，可處以20萬元以上50萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
據(jù)悉，大家可以通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)、發(fā)送信函和電子郵件3種形式，對送審稿提出自己的意見和建議。此次征求意見活動將持續(xù)到2009年5月26日。截至記者發(fā)稿時，已有近20位網(wǎng)友通過中國政府法制信息網(wǎng)提交了對送審稿的意見。
最新解讀
送審稿規(guī)定：召回是指：按照規(guī)定程序和要求，生產者通過警示、補充或者修正消費說明、撤回、退貨、換貨、修理、銷毀等方式，有效預防、控制和消除缺陷產品可能導致的損害。
解讀：召回是對產品質量進行后市場管理的典型方式，是通過市場發(fā)現(xiàn)、企業(yè)召回的運作模式來控制和消除不合理危險。缺陷的隱蔽性和內在性，決定了產品缺陷的發(fā)現(xiàn)往往發(fā)生在產品售后使用階段，而缺陷的技術性、復雜性，決定了召回措施必須依靠原生產企業(yè)來完成。召回管理與運作的重點是設計與制造控制，關鍵是維修、更換的技術服務保障。
送審稿規(guī)定：凡在中華人民共和國境內生產、銷售的產品，除藥品、軍工產品之外，其召回活動及其監(jiān)督管理，應當遵守本條例。
解讀：藥品較其他一般產品而言，一旦存在缺陷，發(fā)生傷害的風險嚴重程度和頻次都要高得多。對于一般產品適用的缺陷調查和確認以及召回實施的步驟、程序，不適用于藥品的監(jiān)管。從國外立法實際來看，大多數(shù)國家采用了對藥品單獨立法進行管理的方式。同時考慮到《條例》依據(jù)的上位法《產品質量法》對軍工產品的排除，在本條例中對藥品、軍工產品予以排除。
送審稿規(guī)定：實施召回時，生產者應依法向社會發(fā)布警示信息，告知消費者停止消費或者使用，或者補充和修正消費說明；通知有關銷售者停止對該缺陷產品的銷售、使用、租賃。對尚未售出的存在缺陷的產品，通知其停止銷售并予以撤回；對已經(jīng)售出的，進行修理、更換、退貨等。
生產者控制與消除缺陷的責任期限，應當與產品的安全使用期或者失效日期相適應。
解讀：《條例》鼓勵企業(yè)主動承擔消除產品缺陷的責任。因為缺陷的發(fā)現(xiàn)與確認較復雜，需要一定的時間，企業(yè)如果采取消極的態(tài)度，勢必增大政府的工作成本，擴大公眾的損失。因此，《條例》規(guī)定，凡企業(yè)主動召回的，僅承擔補救性行政責任，不承擔行政處罰。
