海洋伏季休漁是依據(jù)《漁業(yè)法》而建立的一項(xiàng)重要漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度，自1995年實(shí)施以來(lái)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為我國(guó)輻射范圍最大、影響程度最深、國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)最高的保護(hù)舉措。二十多年來(lái)，隨著漁業(yè)資源保護(hù)形勢(shì)的變化和管理需要，我部對(duì)這一制度不斷進(jìn)行完善。但由于制度優(yōu)化過(guò)程中始終希望能夠充分考慮我國(guó)海域南北漁業(yè)資源的差異性以及地方利益訴求，造成目前的休漁起止時(shí)間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大；不同的作業(yè)方式之間也不盡相同。比如，北緯35度線南北黃海海域休漁結(jié)束時(shí)間相差半個(gè)月；北緯26度30分南北東海海域休漁開(kāi)始時(shí)間相差半個(gè)月、結(jié)束時(shí)間相差一個(gè)半月；南海的單層刺網(wǎng)不休漁，多重刺網(wǎng)休漁；“閩粵海域交界線”至北緯35度之間東、黃海海域的桁桿拖蝦、籠壺類、燈光圍（敷）網(wǎng)和刺網(wǎng)四種作業(yè)類型又執(zhí)行特殊休漁時(shí)間，導(dǎo)致休漁期間執(zhí)法非常困難，漁船跨區(qū)作業(yè)、多重刺網(wǎng)冒充單層刺網(wǎng)、桁桿拖蝦先開(kāi)漁卻實(shí)際從事拖網(wǎng)作業(yè)等違規(guī)行為難防、難管、屢禁不止。此外，由于現(xiàn)行休漁開(kāi)始時(shí)間較晚，而海洋漁業(yè)資源因長(zhǎng)期衰退導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類產(chǎn)卵期提前，漁民在休漁前大量捕撈幼魚(yú)賣錢，對(duì)漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)的海洋不僅有媒體報(bào)道的“東海無(wú)魚(yú)”，四大海區(qū)近海漁業(yè)資源普遍枯竭，而作為保護(hù)海洋漁業(yè)資源重要舉措的伏季休漁制度，由于存在上述問(wèn)題而使其作用大打折扣。因此，必須調(diào)整思路對(duì)現(xiàn)行伏季休漁制度進(jìn)行大規(guī)模改革，以切實(shí)發(fā)揮制度的資源保護(hù)效果。經(jīng)組織有關(guān)專家研究，多方征求意見(jiàn)并開(kāi)展專題座談，我部擬定了2017年海洋伏季休漁制度調(diào)整方案，現(xiàn)予以公示，公示期一個(gè)月。