根據(jù)受托企業(yè)食品招股書，其為多個(gè)品牌提供貼牌、代工服務(wù)。有媒體評(píng)論指出，這種“一套生產(chǎn)線服務(wù)多個(gè)品牌”的模式，很難針對(duì)單個(gè)客戶建立專屬的食品安全控制體系。此次事件雖然較為明確是因受托企業(yè)食品安全管控不當(dāng)導(dǎo)致，但有媒體表示，委托方的監(jiān)管不力，同樣不容忽視。
針對(duì)食品委托加工有哪些模式，目前國(guó)家有哪些監(jiān)管政策，委托方與受托方分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的食品安全主體責(zé)任，委托加工模式可能存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，又如何控制？食品伙伴網(wǎng)與大家一起來(lái)探討分析。
01
關(guān)于委托加工模式
現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中并無(wú)委托加工的相關(guān)定義，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2024年1月征求意見的《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第二條指出，食品委托生產(chǎn)是指食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同約定，由取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)為其代為生產(chǎn)食品的行為。
依據(jù)受托方是否參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)，委托加工通常有兩種模式，即OEM和ODM。
OEM（original equipment manufacturing）是指委托方負(fù)責(zé)研發(fā)和設(shè)計(jì)，利用受托方的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的加工合作模式。委托方是品牌所有者，其很少直接生產(chǎn)商品，而只是提供設(shè)計(jì)、開發(fā)新產(chǎn)品以及管理和拓展分銷渠道，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)和其他非核心業(yè)務(wù)通過(guò)簽訂合同的方式委托其他廠家進(jìn)行生產(chǎn)。
ODM（original design manufacturing）指委托方利用受托方的全部或部分產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在最終產(chǎn)品上貼上自己的品牌名稱進(jìn)行生產(chǎn)銷售的合作加工方式。在ODM模式中，受托方的制造商既負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也負(fù)責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)，但是最終的產(chǎn)品標(biāo)簽則帶有委托品牌方的商標(biāo)信息，產(chǎn)品也由委托方負(fù)責(zé)銷售。
不論是OEM還是ODM，委托雙方都應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)要求以及合同約定開展委托生產(chǎn)活動(dòng)，以確保食品安全。
02
委托方與受托方的責(zé)任與義務(wù)
1.
委托方
?。?）取得相關(guān)資質(zhì)的義務(wù)
參考《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的規(guī)定及現(xiàn)行法律法規(guī)要求，委托方應(yīng)根據(jù)其委托加工及經(jīng)營(yíng)的食品類別取得相應(yīng)的資質(zhì)。
委托方應(yīng)當(dāng)為取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或取得備案的僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者。
保健食品委托方應(yīng)當(dāng)為保健食品注冊(cè)證書持有人（含注冊(cè)轉(zhuǎn)備案的原注冊(cè)人），且需取得相應(yīng)保健食品生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可（備案）。
關(guān)于境外企業(yè)委托境內(nèi)生產(chǎn)僅用于出口的食品的，相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
法律法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有其他特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)要求。
對(duì)于銷售范圍不僅是預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者，分兩種情況：一是，沒有生產(chǎn)許可的企業(yè)委托其他企業(yè)進(jìn)行食品加工并銷售，此過(guò)程屬于食品經(jīng)營(yíng)行為，因此委托企業(yè)需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需涵蓋委托加工的食品類別。二是，有生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)委托其他企業(yè)進(jìn)行同類型食品加工并銷售，關(guān)于這一經(jīng)營(yíng)行為是否需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證存在一定爭(zhēng)議，由于各地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門的意見也存在分歧，為降低風(fēng)險(xiǎn)，建議企業(yè)無(wú)論有無(wú)生產(chǎn)許可證都辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。
對(duì)于僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者委托其他企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項(xiàng)的公告》，可以不需要經(jīng)營(yíng)許可，但需在銷售活動(dòng)開展前完成備案。
?。?）監(jiān)督受托方的義務(wù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。
依據(jù)《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》第十七條的規(guī)定，委托方有監(jiān)督受托方按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)的義務(wù)。
如果委托生產(chǎn)合同中約定相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任由受委托方承擔(dān)，則委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。
2.
受托方
?。?）取得相關(guān)資質(zhì)的義務(wù)
根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，受托方必須持有與委托生產(chǎn)食品相適應(yīng)的有效食品生產(chǎn)許可證，并在其許可范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。
（2）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和委托方要求進(jìn)行生產(chǎn)的義務(wù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。
受托方發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施防止流入市場(chǎng)，并通知委托方。
受委托方對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，也就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，或者生產(chǎn)過(guò)程中存在違法行為，必將承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，受到法律的制裁。
?。?）按要求進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的義務(wù)
依據(jù)《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》第十七條的規(guī)定，受托方應(yīng)按照規(guī)定要求進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并接受委托方監(jiān)督。
03
委托加工食品的標(biāo)識(shí)要求
《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》第十七條規(guī)定，委托生產(chǎn)的預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)在緊鄰位置標(biāo)注委托方的名稱、地址、聯(lián)系方式和受托方的名稱、地址，在名稱前冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。
04
委托加工模式的風(fēng)險(xiǎn)與控制
1、多品牌代工企業(yè)的食品安全控制
現(xiàn)實(shí)中有的一家受托方為多家委托方進(jìn)行代工，如本文開頭所說(shuō)的代工企業(yè)，為多個(gè)品牌提供貼牌、代工服務(wù)。不同的委托方對(duì)于產(chǎn)品配料、食品安全控制、食品產(chǎn)品品質(zhì)等各方面的要求很可能存在不相同的情況，受托方若不能針對(duì)不同的委托方分別建立專門的食品安全控制體系，由此帶來(lái)食品安全和品質(zhì)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，控制難度較大。
2、委托方與受托方的責(zé)任認(rèn)定
在委托加工模式下，食品由受托方生產(chǎn)后交由委托方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。除了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，在后期貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)也會(huì)有問(wèn)題產(chǎn)生。
法律上雖然規(guī)定，無(wú)論是委托方還是受托方，都不能推卸責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中真出現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品、檢出食品不合格的情形，應(yīng)如何認(rèn)定和追究委托方和受托方的法律責(zé)任，是在監(jiān)管實(shí)踐中的一個(gè)難題。對(duì)此，各地監(jiān)管部門的態(tài)度和執(zhí)法尺度也不盡相同，有觀點(diǎn)認(rèn)為，在食品委托生產(chǎn)中，發(fā)生食品違法，其行政責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)以食品是否已經(jīng)交付為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分，即受托方應(yīng)承擔(dān)食品交付前食品違法的行政責(zé)任，委托方應(yīng)承擔(dān)食品交付后食品違法的行政責(zé)任；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)委托加工的食品存在不合格等情形時(shí)，被委托人不能提供自己不知道或者無(wú)過(guò)錯(cuò)證據(jù)的，通常應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與委托人共同實(shí)施食品違法行為，應(yīng)與委托人一并承擔(dān)責(zé)任。
3、利用委托合同明確責(zé)任劃分
委托加工的雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托生產(chǎn)合同，明確委托生產(chǎn)的雙方證照資質(zhì)；明確雙方權(quán)利義務(wù)，合同中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明委托加工食品、食品添加劑的名稱、品種、數(shù)量、工藝、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量指標(biāo)、包裝材料、驗(yàn)收方法等；涉及商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容要提前約定，避免侵權(quán)糾紛以及包材損失。
如果委托生產(chǎn)加工合同（協(xié)議）中約定相關(guān)質(zhì)量安全責(zé)任由受托方承擔(dān)，則委托方可以按照合同（協(xié)議）的約定要求受托方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，但不能免除委托方作為食品安全第一責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任。
05
小結(jié)與思考
委托加工是現(xiàn)代食品工業(yè)中一種常見的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，因其涉及委托方、受托方的資質(zhì)、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)相關(guān)方的多個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)因素相對(duì)復(fù)雜。目前我國(guó)已有針對(duì)食品委托加工監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)的征求意見稿，但正式規(guī)定尚未發(fā)布。食品伙伴網(wǎng)會(huì)繼續(xù)關(guān)注委托加工相關(guān)法規(guī)的最新進(jìn)展，并歡迎大家留言討論。
