01
回收食品的定義及范圍
原質(zhì)檢總局《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，回收食品包括：
?。ㄒ唬┯墒称飞a(chǎn)加工企業(yè)回收的在保質(zhì)期內(nèi)的各類食品及半成品；
?。ǘ┯墒称飞a(chǎn)加工企業(yè)回收的已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期的各類食品及半成品；
?。ㄈ┮蚋鞣N原因停止銷售，由批發(fā)商、零售商退回食品生產(chǎn)加工企業(yè)的各類食品及半成品；
（四）因產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題而被行政執(zhí)法單位扣留、罰沒(méi)的各類食品及半成品。
《食品安全法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定：食品安全法所稱回收食品，是指已經(jīng)售出，因違反法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷售的食品（因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施）。
綜上：關(guān)于回收食品的界定，《條例》進(jìn)一步明確了其定義，是指已經(jīng)售出的食品，但因不符合法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)保質(zhì)期的被召回或者退回的食品。同時(shí)明確因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，可以通過(guò)采取補(bǔ)救措施保證食品安全，其不屬于回收食品的范疇。
02
回收食品與返回上一階段食品
根據(jù)GB 14881-2013《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》實(shí)施指南，在食品生產(chǎn)加工和流通的整個(gè)過(guò)程中，可能出現(xiàn)多種返回上一段的現(xiàn)象，包括：回料、返工、調(diào)貨、撤回、召回這幾種。
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即工藝回料，指工藝原因造成的重回生產(chǎn)線或重回上一生產(chǎn)階段的現(xiàn)象。包括在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的料頭、料尾重回生產(chǎn)線，半成品、各種原因停機(jī)造成的停留原料重新加工等。
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即不合格品返工，指生產(chǎn)結(jié)束后將未出廠的不合格產(chǎn)品重回生產(chǎn)線，包括包裝出現(xiàn)錯(cuò)誤需要重新包裝、在出廠檢驗(yàn)或生產(chǎn)線監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)水分等指標(biāo)不合格但可經(jīng)過(guò)重返整段生產(chǎn)線或部分工段通過(guò)工藝糾正缺陷，使產(chǎn)品成為合格品。
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即不同銷售區(qū)域或經(jīng)銷商調(diào)換貨品，指合格產(chǎn)品出廠到達(dá)某一經(jīng)銷商倉(cāng)庫(kù)后，因銷售不暢、脫銷、發(fā)貨錯(cuò)誤等原因，生產(chǎn)企業(yè)將特定產(chǎn)品從某一經(jīng)銷商處取回改發(fā)至另一經(jīng)銷商處。
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即出現(xiàn)非食品安全問(wèn)題返廠，包括兩個(gè)方面：一是直接面向消費(fèi)者的合格的終產(chǎn)品出廠后，因物流或者經(jīng)銷商貯存的不當(dāng)?shù)仍蚨霈F(xiàn)包裝破損、水分超標(biāo)、顏色差異等質(zhì)量缺陷，或者在產(chǎn)品出廠后才發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽不合格而需要改貼等情況后，由企業(yè)主動(dòng)從經(jīng)銷商處撤回產(chǎn)品并進(jìn)行評(píng)估后進(jìn)行相應(yīng)處理；二是指不直接面向消費(fèi)者的食品原輔料生產(chǎn)企業(yè)，出廠的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量缺陷、下游產(chǎn)品調(diào)整等原因而由生產(chǎn)者主動(dòng)或按使用者要求而撤回產(chǎn)品，經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)評(píng)估后采取糾正質(zhì)量缺陷、改作他途或者無(wú)害化等相應(yīng)處理。
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即食品召回，是指《食品安全法》中規(guī)定的有證據(jù)證明出現(xiàn)食品安全問(wèn)題或不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)國(guó)家強(qiáng)制食品退市。退市食品包含兩個(gè)方面：一是指有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品或已經(jīng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的食品，該類食品無(wú)論是否符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均應(yīng)盡快從市場(chǎng)上回收，對(duì)回收食品應(yīng)采取無(wú)害化處理、銷毀等措施處理；二是不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不存在食品安全問(wèn)題或不存在危害人體健康風(fēng)險(xiǎn)的食品，如標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)于該類退市食品，應(yīng)該在評(píng)估后采取補(bǔ)救措施。
03
回收食品的處理
根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問(wèn)題的通知》以及《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品監(jiān)管工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，目前國(guó)家關(guān)于回收食品的處理規(guī)定可歸納為：
（一）建立回收食品相關(guān)制度，設(shè)立專門區(qū)域貯存并加貼醒目標(biāo)識(shí)，及時(shí)采取無(wú)害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。
?。ǘ┙⒒厥帐称诽幹门_(tái)賬，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、無(wú)害化處理或銷毀時(shí)間、地點(diǎn)和方法等內(nèi)容，簽字確認(rèn)，相關(guān)記錄保存期限不少于兩年。
（三）上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門。
另外，地方監(jiān)管部門對(duì)于回收食品的處理規(guī)定不盡相同，如《上海市食品安全條例》第二十九條規(guī)定禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將超過(guò)保質(zhì)期的食品和食品添加劑退回相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。雖然禁止退回但是也要求予以銷毀，或者進(jìn)行無(wú)害化處理，并記錄處置結(jié)果。
04
回收食品的監(jiān)管與處罰
根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定對(duì)變質(zhì)、超過(guò)保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行標(biāo)示或者存放，或者未及時(shí)對(duì)上述食品采取無(wú)害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄可依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰。
食品安全法第一百二十六條第一款：由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證；
本條例第七十五條：對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。
05
結(jié)語(yǔ)
回收食品的處理不是解決問(wèn)題的根本，要從源頭上杜絕回收食品的產(chǎn)生，重點(diǎn)在于事前預(yù)防及事中控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)自律，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好合規(guī)管理，正確認(rèn)識(shí)回收食品的風(fēng)險(xiǎn)，合理處置，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高企業(yè)信譽(yù)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。
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