中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展工作委員會(huì)名譽(yù)副主任 陳萌山
?。?025年7月14日在第十六屆奶業(yè)大會(huì)上的報(bào)告）
25年前，世界科技革命方興未艾，國(guó)內(nèi)改革開放日新月異，我國(guó)奶業(yè)開啟跨越式發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，全面研判國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，充分借鑒國(guó)際通行做法，作出了啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的重大決策。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在相關(guān)部委特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有力指導(dǎo)下，計(jì)劃實(shí)施已滿二十五年，現(xiàn)報(bào)告如下：
一
發(fā)展歷程回顧
——奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健起步。2000年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原農(nóng)業(yè)部、教育部等七部委聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，確立了“安全、營(yíng)養(yǎng)、方便、價(jià)廉”的基本原則和“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、學(xué)校參與，有限競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行模式，為計(jì)劃的長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。
——深化管理改革，推動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)變。 2013年，七部委聯(lián)合發(fā)文，計(jì)劃推廣工作整體移交至中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)，標(biāo)志著計(jì)劃進(jìn)入充分發(fā)揮社會(huì)力量、利用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的新階段。通過(guò)制定推廣管理辦法，頒布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，拓展推廣途徑，推動(dòng)了計(jì)劃的平穩(wěn)過(guò)渡與規(guī)范化水平提升。
——迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，致力創(chuàng)新提升。 2018年以來(lái)，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》的發(fā)布，計(jì)劃緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)、推廣模式優(yōu)化、管理制度健全，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了推廣工作新局面。
二
實(shí)施成效與主要貢獻(xiàn)
二十五年來(lái)，計(jì)劃在提升學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平、助推奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)健康中國(guó)戰(zhàn)略等方面取得了顯著成效。
?。ㄒ唬└采w范圍持續(xù)擴(kuò)大，供應(yīng)水平穩(wěn)步提升
計(jì)劃實(shí)施范圍已從初期的5個(gè)試點(diǎn)城市擴(kuò)展至全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），覆蓋學(xué)校超10萬(wàn)所，惠及學(xué)生3134萬(wàn)名。全國(guó)學(xué)生飲用奶日均供應(yīng)量由2001年的50萬(wàn)份增長(zhǎng)至2024年的2672萬(wàn)份，增長(zhǎng)超過(guò)50倍，其中，結(jié)合“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”供應(yīng)占比達(dá)43%，體現(xiàn)了政府支持與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合，在促進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
（二）質(zhì)量安全臻于至善，樹立食品安全典范
質(zhì)量安全是學(xué)生飲用奶計(jì)劃的生命線。計(jì)劃對(duì)標(biāo)國(guó)際，制訂了嚴(yán)格的學(xué)生飲用奶系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，例如在生牛乳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，我們率先對(duì)體細(xì)胞數(shù)、嗜冷菌、耐熱芽孢菌等指標(biāo)提出特殊要求。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的學(xué)生奶標(biāo)志許可審查和奶源基地認(rèn)證制度，學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)建立了涵蓋奶源基地管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、冷鏈配送管理、入校操作規(guī)范的全鏈條質(zhì)量保障體系。學(xué)生飲用奶以其過(guò)硬品質(zhì)，成為食品安全的典范，有力提振了消費(fèi)信心。
?。ㄈ┊a(chǎn)品創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)養(yǎng)改善成效顯著
計(jì)劃在推廣純牛奶、滅菌調(diào)制乳傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，成功試點(diǎn)并新增了巴氏殺菌乳和發(fā)酵乳兩個(gè)品類，并對(duì)關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)提出更高要求，如發(fā)酵乳限制添加糖使用量、對(duì)乳蛋白、乳酸菌數(shù)量提出更高要求，滿足了學(xué)生多元化、高品質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)需求。2024學(xué)年，學(xué)生飲用奶總產(chǎn)量達(dá)100.1萬(wàn)噸，總產(chǎn)值83.7億元。多項(xiàng)監(jiān)測(cè)研究證實(shí)，堅(jiān)持飲奶有效改善了學(xué)生群體的營(yíng)養(yǎng)不良和缺鈣狀況，促進(jìn)了身高、骨密度等關(guān)鍵體質(zhì)指標(biāo)的提升。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
學(xué)生飲用奶計(jì)劃不僅是一項(xiàng)民生工程，更是推動(dòng)奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎！截至今年6月，獲得“中國(guó)學(xué)生飲用奶標(biāo)志”許可的乳制品生產(chǎn)企業(yè)共176家，日處理生乳總能力9.4萬(wàn)噸，隸屬98家集團(tuán)公司；學(xué)生奶奶源基地458家，奶牛存欄192萬(wàn)頭，平均年單產(chǎn)10.5噸，顯著高于全國(guó)平均水平。計(jì)劃以其“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，培育穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)，成為了引領(lǐng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范和標(biāo)桿，一大批優(yōu)秀的民族奶業(yè)品牌，在學(xué)生奶的平臺(tái)上成長(zhǎng)壯大，成為我國(guó)奶業(yè)振興的中堅(jiān)力量。
（五）教育意義深遠(yuǎn)持久，培養(yǎng)科學(xué)飲奶理念
計(jì)劃不僅是營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，更是重要的健康教育載體，通過(guò)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)普及、食育教育開展、工廠參觀體驗(yàn)等多種形式的宣傳教育，讓千萬(wàn)學(xué)子從小就認(rèn)識(shí)了牛奶的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，養(yǎng)成了良好的飲奶習(xí)慣，形成了科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)，這種健康理念將伴隨他們終生。學(xué)生飲用奶計(jì)劃已成為學(xué)校營(yíng)養(yǎng)健康教育的重要載體，為提升全民健康素養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。
三
未來(lái)展望與工作思路
全球104個(gè)國(guó)家和地區(qū)在學(xué)校推廣飲奶，超過(guò)2.1億兒童受益，是世界公認(rèn)的改善和提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康和身體素質(zhì)的重要途徑。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)計(jì)劃向更高水平、更深層次、更廣范圍邁進(jìn)。
（一）提升戰(zhàn)略定位，更好融入國(guó)家發(fā)展大局。 推動(dòng)將計(jì)劃更緊密地納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃及健康促進(jìn)行動(dòng)，爭(zhēng)取更穩(wěn)定的政策與資金支持。強(qiáng)化其在實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、銜接鄉(xiāng)村振興、踐行大食物觀中的重要作用，構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，持續(xù)完善學(xué)生飲用奶系列標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)滿足不同區(qū)域、不同年齡段學(xué)生需求的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化和功能化產(chǎn)品。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧管理服務(wù)平臺(tái)，提升計(jì)劃管理的現(xiàn)代化和精準(zhǔn)化水平。
?。ㄈ┚劢箶U(kuò)面提量，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大在中西部、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的推廣力度，逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的營(yíng)養(yǎng)差距，讓更多學(xué)生共享發(fā)展成果。創(chuàng)新推廣服務(wù)模式，建立全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，因地制宜，精準(zhǔn)施策。
?。ㄋ模┩卣箖?nèi)涵外延，構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)改善新生態(tài)。 加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)作，將計(jì)劃與學(xué)校的健康教育、體育鍛煉、心理健康等工作有機(jī)結(jié)合，形成促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的合力。推動(dòng)計(jì)劃與“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等項(xiàng)目深度融合，放大政策疊加效應(yīng)。建立科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)健康效果評(píng)價(jià)體系，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)計(jì)劃持續(xù)優(yōu)化。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)品牌建設(shè)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。 進(jìn)一步提升計(jì)劃管理的透明度和公信力，塑造其安全、營(yíng)養(yǎng)、公益的品牌形象。通過(guò)多元化渠道，系統(tǒng)宣傳計(jì)劃的實(shí)施成效與社會(huì)價(jià)值，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為全球兒童營(yíng)養(yǎng)改善事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
回顧過(guò)去，成就令人鼓舞；展望未來(lái)，使命催人奮進(jìn)。我們要在新的征程上，以高度的責(zé)任感和使命感，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，共同譜寫國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的新篇章！
