湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)省十四屆人大三次會(huì)議第0597號(hào)建議的答復(fù)
周蕾代表：
您提出的《關(guān)于明確規(guī)定“使用預(yù)制菜的商家必須提前告知消費(fèi)者”的建議》收悉。收到您的建議后，我局高度重視，結(jié)合省商務(wù)廳的意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
您所提的建議，充分調(diào)研分析了預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、預(yù)制菜在餐飲及外賣(mài)的使用情況、商家使用預(yù)制菜明示的消費(fèi)者需求及有關(guān)痛點(diǎn)難度問(wèn)題，提出了商家使用預(yù)制菜明示告知等好的措施建議，體現(xiàn)了對(duì)食品安全和民生需求的高度重視關(guān)注，對(duì)推動(dòng)行業(yè)監(jiān)督管理、規(guī)范促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、更好保障消費(fèi)者安全放心明白消費(fèi)有很強(qiáng)的意義和價(jià)值。根據(jù)您的建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究、辦理。
一、有關(guān)工作情況
省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳等部門(mén)針對(duì)預(yù)制菜、餐飲食品、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)夯實(shí)食品安全和行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)預(yù)制菜監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫。省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省教育廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等部門(mén)召開(kāi)加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表對(duì)預(yù)制菜食品安全管理、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科普宣傳等的建議；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)家六部委《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》等預(yù)制菜相關(guān)政策進(jìn)行解讀，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)與預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表簽訂《保障食品安全承諾書(shū)》。二是加大監(jiān)管力度。省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌加強(qiáng)預(yù)制菜監(jiān)管，重點(diǎn)整治預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責(zé)任不落實(shí)，原料把關(guān)不嚴(yán)，非法添加和濫用食品添加劑，以及使摻雜使假、以次充好等違法違規(guī)行為。部署開(kāi)展了預(yù)制菜專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委籌備設(shè)立湖南省湘菜（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，承擔(dān)我省預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)研制。引導(dǎo)省食品質(zhì)量安全技術(shù)協(xié)會(huì)制訂發(fā)布了《柴火臘肉》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展梅干菜、淡水魚(yú)制品生產(chǎn)加工現(xiàn)狀調(diào)研。四是積極建言獻(xiàn)策。省市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展了全省預(yù)制菜食品安全調(diào)研，針對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，形成《推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問(wèn)題和對(duì)策建議》的調(diào)研報(bào)告，供省委、省政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局參考決策，推動(dòng)在更高層面統(tǒng)一監(jiān)管政策、標(biāo)準(zhǔn)。五是大力倡導(dǎo)和發(fā)展健康預(yù)制湘菜。省商務(wù)廳指導(dǎo)支持省餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等6家單位聯(lián)合發(fā)布并推廣《健康湘菜倡議書(shū)》，將發(fā)展健康預(yù)制湘菜作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)持續(xù)提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)餐飲企業(yè)堅(jiān)守食品安全底線，確保消費(fèi)者吃得放心、吃得健康。通過(guò)平臺(tái)培育預(yù)制菜品牌，利用中國(guó)國(guó)際食品餐飲博覽會(huì)、“味道湖南”美食季等平臺(tái)，集中展示展銷(xiāo)安全衛(wèi)生、品質(zhì)過(guò)硬的預(yù)制菜產(chǎn)品，提升消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜的認(rèn)知度和滿意度、樹(shù)立預(yù)制菜的良好品牌形象。
?。ǘ?qiáng)化餐飲食品安全監(jiān)管。省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)開(kāi)展餐飲服務(wù)食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，不斷壓實(shí)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。2024年，推動(dòng)餐飲服務(wù)單位圍繞“五凈標(biāo)準(zhǔn)、明廚亮灶、體系管理、小餐飲規(guī)范提升”，推進(jìn)“清潔廚房”行動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)開(kāi)展餐飲環(huán)節(jié)原料和加工制作方式公開(kāi)、食品添加劑減量及自覺(jué)抵制非法添加非食用物質(zhì)承諾活動(dòng)的通知》，試點(diǎn)開(kāi)展餐飲環(huán)節(jié)原料公開(kāi)等相關(guān)活動(dòng)，各市州均試點(diǎn)開(kāi)展10家以上，全省參與試點(diǎn)開(kāi)展餐飲環(huán)節(jié)原料和加工制作方式公開(kāi)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者610家，參與餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑減量以及自覺(jué)抵制非法添加非食用物質(zhì)承諾活動(dòng)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者643家。原料公開(kāi)中包括預(yù)制菜等原料、食材。深入開(kāi)展“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng)，推進(jìn)餐飲食品安全社會(huì)共治，省市場(chǎng)監(jiān)管局先后在張家界市、郴州市開(kāi)展網(wǎng)紅餐廳、無(wú)堂食外賣(mài)食品安全“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)投票等方式隨機(jī)選擇檢查餐廳，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表、媒體代表等參與并公開(kāi)檢查情況廣泛開(kāi)展，全省累計(jì)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)336場(chǎng)次，檢查網(wǎng)紅餐廳899家次、無(wú)堂食外賣(mài)餐廳514家次。
?。ㄈ┚€上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)。省市場(chǎng)監(jiān)管局深化網(wǎng)絡(luò)餐飲治理，有序做好網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺(tái)備案、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)及核查處置工作，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲線上監(jiān)測(cè)和線下核查，線上線下同查，加強(qiáng)入網(wǎng)商家抽查。為保障食品在配送過(guò)程中不被二次污染，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)“最后一公里”食品安全，省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“部門(mén)引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)共治”的思路，制定發(fā)布《一次性食品安全封簽管理技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)湖南省“湘守相簽”公眾號(hào)，線上宣傳教育培訓(xùn)，線下試點(diǎn)推廣，推廣實(shí)施餐飲外賣(mài)“食安封簽”。
推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，使用預(yù)制菜的商家提前告知消費(fèi)者，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)有重要意義，一定程度上能提高餐飲商家抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)積極研發(fā)改良產(chǎn)品，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，使用預(yù)制菜明示也還存在尚無(wú)法規(guī)政策強(qiáng)制性規(guī)定要求，省級(jí)層面推動(dòng)相關(guān)立法難度大；預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，消費(fèi)者認(rèn)知褒貶不一，可能產(chǎn)生相關(guān)輿情事件對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大負(fù)面影響，餐飲商家參與使用預(yù)制菜明示意愿低，推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示工作存在較大難度，需持續(xù)用力，久久為功。
二、下一步工作打算
下一步，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳將按照職能，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)制菜、餐飲食品、網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)監(jiān)督管理，推進(jìn)預(yù)制菜使用明示告知。一是試點(diǎn)推進(jìn)預(yù)制菜使用明示。深入市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)一步研究合理管用的使用預(yù)制菜告知方式，通過(guò)引導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律、試點(diǎn)推廣等舉措，加大推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示力度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。二是推廣“明廚亮灶”。在餐飲外賣(mài)平臺(tái)、入網(wǎng)商家推廣“明廚亮灶”，讓消費(fèi)者參與監(jiān)督，更直觀了解餐飲商家預(yù)制菜等原料使用及加工制作情況。三是加強(qiáng)監(jiān)管治理。組織全省餐飲和網(wǎng)絡(luò)食品安全整治行動(dòng)，推行外賣(mài)配送員“隨手拍”，重點(diǎn)整治食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，進(jìn)一步提升餐飲和網(wǎng)絡(luò)食品安全管理水平。四是推動(dòng)提升預(yù)制菜供給水平。組建成立省湘菜（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建設(shè)完善我省預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。組織制定肉類預(yù)制菜、水產(chǎn)類預(yù)制菜食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單或防控指南，督導(dǎo)指導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化預(yù)制菜的正向宣傳，結(jié)合“味道湖南”美食季等活動(dòng)，組織開(kāi)展預(yù)制菜知識(shí)宣傳普及、體驗(yàn)活動(dòng)，讓更多消費(fèi)者近距離接觸預(yù)制菜，更直觀了解預(yù)制菜的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，更全面客觀認(rèn)識(shí)預(yù)制菜。通過(guò)政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，構(gòu)建一個(gè)誠(chéng)信、透明、健康的餐飲市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持。
聯(lián) 系 人：湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)處 梁永恒
聯(lián)系電話：0731-85693083
湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年5月12日
