李翠枝代表：
您提出的“關(guān)于支持龍頭乳企與農(nóng)牧民強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、扶貧辦，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、 關(guān)于支持乳企開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)研究推廣工作
近年來(lái)，乳品加工企業(yè)向奶牛養(yǎng)殖延伸的步伐加快，不斷加強(qiáng)自有奶源基地建設(shè)，對(duì)相關(guān)技術(shù)研究推廣需求日益增強(qiáng)。為此，我部依托各級(jí)農(nóng)技推廣體系、科研單位和社會(huì)化服務(wù)組織等力量，持續(xù)加大對(duì)乳企開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖的技術(shù)培訓(xùn)力度。例如，依托國(guó)家奶牛、牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，與乳企密切開(kāi)展合作，加強(qiáng)奶牛飼養(yǎng)管理、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、乳品質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)研究推廣，形成“金鑰匙”和“草堂行”兩大行業(yè)技術(shù)示范培訓(xùn)品牌。“金鑰匙”已累計(jì)舉辦107期，培訓(xùn)2.3萬(wàn)人次；“草堂行”已累計(jì)培訓(xùn)1.7萬(wàn)人次，發(fā)放培訓(xùn)資料10.1萬(wàn)份，有力提升了乳企奶源基地的奶牛飼養(yǎng)管理和牧草種植水平。下一步，我部將加大對(duì)乳企開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖技術(shù)研究和推廣工作的支持力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破選種選配、精準(zhǔn)飼喂、飼草料開(kāi)發(fā)、疫病防控、質(zhì)量管控、糞污處理等瓶頸制約。加強(qiáng)技術(shù)集成示范應(yīng)用，將組裝集成配套的技術(shù)“標(biāo)準(zhǔn)化”“輕簡(jiǎn)化” “模塊化”，形成易學(xué)易懂易操作的通用養(yǎng)殖技術(shù)模式。引導(dǎo)技術(shù)推廣部門(mén)、科研院所與乳企開(kāi)展對(duì)接合作，搭建奶業(yè)第三方服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，幫助奶農(nóng)補(bǔ)齊養(yǎng)殖技術(shù)和管理短板。
中央財(cái)政高度重視并積極支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研推廣工作。近年來(lái)，財(cái)政部配合科技部等通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃，對(duì)符合條件的奶牛養(yǎng)殖科研推廣活動(dòng)給予支持。今后，符合條件的企業(yè)、科研院所可按程序申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目并開(kāi)展研發(fā)工作。下一步，財(cái)政部將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，繼續(xù)做好對(duì)奶業(yè)領(lǐng)域相關(guān)科研工作的支持。
二、 關(guān)于支持龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融
近年來(lái)，財(cái)政部通過(guò)支持全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，完善政府性融資擔(dān)保體系，為民營(yíng)和小微企業(yè)融資提供支持。一是每年通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，將符合條件的中小牧場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。截至2018年底，全國(guó)已組建完成33個(gè)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司，共設(shè)立548家分支機(jī)構(gòu)，合作設(shè)立972家業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)?；疬\(yùn)作的政策引導(dǎo)，支持各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守?fù)?dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、降低費(fèi)率水平、發(fā)揮增信作用，為小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供增信和融資支持。三是積極推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)?；鹪O(shè)立運(yùn)行，建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間，以及中央、省、市、縣四級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行“利益融合”，改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境。截至2018年底，國(guó)家融資擔(dān)?；鹗灼诔鲑Y166億元已全部到位，與10家全國(guó)性商業(yè)銀行、17個(gè)省市擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)，不斷完善全國(guó)農(nóng)擔(dān)政策體系，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，支持省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司加快農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)開(kāi)展，做好農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范，解決好農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。
2018年10月，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同商務(wù)部等8部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)名單的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)的金融支持力度。目前，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極拓展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，增強(qiáng)上下游企業(yè)與核心企業(yè)間的合作緊密度，幫助農(nóng)牧民解決融資難題。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)完善融資擔(dān)保公司和小額貸款公司有關(guān)監(jiān)管規(guī)制，指導(dǎo)地方金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)完善支農(nóng)支小業(yè)務(wù)有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立融資擔(dān)保公司、小額貸款公司，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠金融薄弱領(lǐng)域的融資支持力度。
三、 關(guān)于支持龍頭企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧與產(chǎn)業(yè)興農(nóng)
我部高度重視發(fā)揮奶業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施奶牛養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)等項(xiàng)目，持續(xù)對(duì)奶牛養(yǎng)殖、飼草種植等重點(diǎn)環(huán)節(jié)給予政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)良好發(fā)展，吸納更多貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧減貧。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)龍頭乳企產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧的支持力度，總結(jié)推廣典型模式，幫助更多農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧。財(cái)政部認(rèn)為，現(xiàn)有政策對(duì)“強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”已有體現(xiàn)，下一步將進(jìn)一步規(guī)范管理，各地可根據(jù)脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需要，探索資產(chǎn)收益扶貧模式，因地制宜安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。扶貧辦認(rèn)為，近年來(lái)通過(guò)實(shí)施扶貧特惠政策，因人制宜、因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一些進(jìn)展和成績(jī)。下一步，將制定和完善扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)貧困地區(qū)政府與龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社與貧困戶的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和加工基地建設(shè)。注重強(qiáng)化特惠金融支持，對(duì)帶動(dòng)貧困戶脫貧的行業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織，給予扶貧再貸款政策支持。
四、 關(guān)于發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用
近年來(lái)，我部加快建立和完善乳品企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)生鮮乳產(chǎn)銷(xiāo)銜接，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是推進(jìn)奶源基地建設(shè)，鼓勵(lì)乳企通過(guò)自建、投資入股等方式參與奶牛養(yǎng)殖，穩(wěn)定奶源供應(yīng)，緩解原料奶供應(yīng)不足和過(guò)剩問(wèn)題。二是規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)秩序，按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，要求乳企與奶農(nóng)簽訂生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同并嚴(yán)格督促履行，建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，保障奶農(nóng)利益。三是加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用，通過(guò)加強(qiáng)奶牛繁殖調(diào)控、夏季熱應(yīng)激管理等措施，減輕原料奶供需不匹配的影響，減少產(chǎn)奶旺季乳企原料奶過(guò)剩噴粉的數(shù)量。
下一步，我部將按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》和九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，重點(diǎn)在奶源基地建設(shè)、質(zhì)量安全提升、養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善等方面形成合力，在政策、資金和技術(shù)等方面為奶業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮奶業(yè)企業(yè)的主體作用，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)扶貧的雙重目標(biāo)。
感謝您對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局010—59191546
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
